Решение по делу № 2А-1133/2025 от 21.07.2025 | Новошахтинский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1133/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000929-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1133/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании недействующим постановления, заинтересованное лицо - ОАО «Коммунальные услуги»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня вступления силу постановление Администрации города Новошахтинска Ростовской области от 27.12.2024 №.... «О присвоении статуса специализированной службы» как не соответствующего законодательству Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка исполнения муниципальным образованием городской округ «Город Новошахтинск» Ростовской области законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой в деятельности исполнительного органа - Администрации города выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что 27.12.2024 Администрацией г. Новошахтинска издано постановление №.... «О присвоении статуса специализированной службы», которое было опубликовано в бюллетене «Новошахтинский вестник» за декабрь 2024 и на официальном сайте администрации г. Новошахтинска в сети Интернет в разделе «Нормативные правовые акты» - «Постановления Администрации города» за 2024 год.

05.03.2025 прокурором города Новошахтинска был принесен протест на постановление Администрации города от 27.12.2024 №...., в котором указывалось, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ № 8) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно постановлению Администрации г. Новошахтинска от 27.12.2024 №.... ОАО «Коммунальные услуги» признано специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» на срок 01.01.2025 по 31.12.2025.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Протест прокурора города на постановление Администрации города от 27.12.2024 №.... был рассмотрен и признан подлежащим отклонению, что подтверждено письмом от .... №........-578.01/101п.

При таких обстоятельствах, наделение в рассматриваемом случае ОАО «Коммунальные услуги» статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит как публичным интересам, так и интересам неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор имеет безусловное право на обращение в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Ц.В.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Б.Ю.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что у Администрации г. Новошахтинска отсутствует возможность создания унитарного или иного предприятия, которое выполняло бы функцию специализированной службы, а также ссылался на то обстоятельство, что учредителем ОАО «Коммунальные услуги» является муниципальный городской округ «Город Новошахтинск». Просил в удовлетворении требований прокурора отказать также по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Коммунальные услуги» - директор общества Б.В.А. в судебном заседании пояснил, что требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, представил письменные объяснения по заявленным требованиям.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Пунктом 2 статьи 9 ФЗ № 8 предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как следует из материалов дела, проверкой прокуратуры г. Новошахтинска установлено, что 27.12.2024 Администрацией г. Новошахтинска издано постановление №.... «О присвоении статуса специализированной службы», которое было опубликовано в бюллетене «Новошахтинский вестник» за декабрь 2024 и на официальном сайте администрации г. Новошахтинска в сети Интернет в разделе «Нормативные правовые акты» - «Постановления Администрации города» за 2024 год.

В соответствии со ст. 25 ФЗ № 8 организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. 29 ФЗ № 8 органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 ФЗ № 8, при этом не допустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2). Данные положения продублированы в статье 12 ФЗ № 8. Не смотря на то, что Закон № 8-ФЗ не содержит понятие «специализированная служба», однако в пункте 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» закреплено, что специализированная служба – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из системного толкования положений статей 9 и 10 ФЗ № 8 следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможность выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь то, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Также данными статьями установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3), либо в случае погребения за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 ФЗ № 8.

Законодательством разделены хозяйствующие субъекты в сфере похоронного дела на специализированные службы, занимающиеся погребением и безвозмездным оказанием ритуальных услуг в пределах гарантированного государством перечня, а также на ритуальные организации, наделенные правом оказания ритуальных и сопутствующих услуг, не относящихся к услугам по погребению.

Таким образом, создание органом местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела является гарантией безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

По смыслу положений ФЗ № 8 и ФЗ № 131 органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Кроме того, как указано в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2012 № ВАС-16422/12, от 05.06.2014 № ВАС-6680/14 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2020 № 307-ЭС20-14417, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как ФЗ № 131 не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (в частности, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований ФЗ № 8 и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При таких обстоятельствах, наделение предпринимателя статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит как публичным интересам, так и интересам неопределенного круга лиц.

Кроме того, как следует из пояснений директора ОАО «Коммунальные услуги» в настоящее время, как и на момент принятия Администрацией оспариваемого прокурором постановления от 27.12.2025 №...., Общество не располагает ни материальными ресурсами, ни персоналом для осуществления функций, возложенных на хозяйствующий субъект, наделенный статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, в том числе, ст. 9 Закона о погребении и пунктом 2 статьи 3 Положения об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронений в городе Новошахтинске, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 19.12.2019 №.....

Так, среднесписочная численность организации в 2024 году составляла пять человек. Из них директор, главный бухгалтер, бухгалтер, два продавца и землекоп. Причем единственный сотрудник Общества, которых из всех работников организации хоть как-то мог быть непосредственно задействован в похоронном процессе - землекоп, уволен по собственному желанию еще 14.06.2024, то есть задолго до участия ОАО «Коммунальные услуги» в конкурентной процедуре по определению специализированная служба по вопросам похоронного дела.

На дату принятия администрацией вышеназванного постановления, штат сотрудников организации составлял 4 человека: директор, главный бухгалтер, и два продавца. В настоящее время штат сотрудников Общества два человека - директор и главный бухгалтер.

ОАО «Коммунальные услуги» хозяйственной деятельности фактически не осуществляет. Распоряжением от 30.05.2025 №.... единственным акционером ОАО «Коммунальные услуги» - Комитетом по управлению имуществом Администрации города принято решение о начале процедуры добровольной ликвидации Общества, сформирована ликвидационная комиссия. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что принятие оспариваемого постановления носило формальный характер, административный ответчик фактически осознавал, что общество выполнять возложенные на него функции не сможет.

При этом ссылки представителя административного ответчика на то, что оспариваемое постановление принято на основании Положения об оказании ритуальных услуг и содержания мест захоронений в городе Новошахтинске, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 19.12.2019 №.... (далее – Положение), которое в настоящее время является действующим и не никем оспорено, суд отклоняет, поскольку в рамках рассмотрения настоящего спора вопрос о законности Положения не рассматривается, а исследуется соответствие закону постановления №.....

При таких обстоятельствах суд находит подтвержденными доводы административного истца о несоответствии вынесенного постановления №.... закону, поскольку в противоречие действующему законодательству, основываясь на неверной трактовке закона, административный ответчик не выполнил возложенные на него функции по созданию специализированной службы, а наделил такими обязанностями сторонний хозяйствующий субъект, не имеющий права на ведение предусмотренной ФЗ № 8 деятельности.

Из положений статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №.... «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Требование заявителя может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность оспариваемых актов, действий (бездействий) органов и должностных лиц и нарушение прав и свобод гражданина.

С учетом изложенных выше обстоятельств и правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, принятое администрацией города постановление от 27.12.2024 №.... «О присвоении статуса специализированной службы» не соответствует требованиям закона, противоречит как публичным интересам, так и интересам неопределённого круга лиц, поскольку ограничивает право граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новошахтинска к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании недействующим постановления, заинтересованное лицо - ОАО «Коммунальные услуги» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления силу постановление Администрации города Новошахтинска Ростовской области от 27.12.2024 №.... «О присвоении статуса специализированной службы» как не соответствующего законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 21.07.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева