Решение по делу № 2А-1697/2024 от 28.02.2025

УИД 58RS0017-01-2024-003248-63

№ 2а-77/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

при помощнике судьи Ионовой А.Г.,

с участием прокурора Айбулатова У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой г. Кузнецка совместно с ОГИБДЦ ОМВД России по городу Кузнецку проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Кузнецка, в ходе которого были выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства на участке автомобильной дороги по ул. Пензенская города Кузнецка Пензенской области отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). В соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области (утвержден Постановлением администрации города Кузнецка от 21.02.2024 №) на пересечении ул. Пензенская и ул. Сухановская г. Кузнецка Пензенской области предусмотрены светофорные объекты, которые да настоящего времени не установлены.

По результатам ранее проведенной проверки 27.09.2024 прокуратурой города Кузнецка Пензенской области главе города Кузнецка Пензенской области внесено представление № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

08.11.2024 главой города Кузнецка Пензенской области по результатам рассмотрения представления прокурора был дан письменный ответ № о признании вышеуказанного акта прокурорского реагирования обоснованным и возможности устранения нарушений только в 2025 году ввиду необходимости финансирования.

Не устранение вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения затрудняет нормальное движение транспортных средств и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, причинения вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия обустройства автомобильной дороги ее владельцем требованиям действующего законодательства.

Ссылаясь на ст.ст. 36, 265.1, 265.5 КАС РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федеральный закон «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» просил признать незаконным бездействия администрации города Кузнецка Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения на улицах Пензенская и Сухановская города Кузнецка Пензенской области, обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: организовать мероприятия по устройству и обеспечить устройство на автомобильной дороге по улице Пензенская г. Кузнецка Пензенской области тротуаров (пешеходных дорожек) в течении 1 года с момента вынесения решения суда, обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: организовать мероприятия по установке и установить на пересечении улиц Пензенская и Сухановская города Кузнецка Пензенской области светофорных объектов в соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области (утвержден постановлением администрации города Кузнецка от 21.02.2024 №) до 01.07.2025.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор г. Кузнецка Пензенской области изменил административные исковые требования, просил признать незаконными бездействия администрации города Кузнецка Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения на улицах Пензенская и Сухановская города Кузнецка Пензенской области, обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: организовать мероприятия по устройству и обеспечить устройство на автомобильной дороге по улице Пензенская г. Кузнецка Пензенской области тротуаров (пешеходных дорожек) в течении 1 года с момента вынесения решения суда в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: организовать мероприятия по установке и установить на пересечении ул. Пензенская и Сухановская г. Кузнецка Пензенской области светофорных объектов в соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области (утвержден постановлением администрации города Кузнецка от 21.02.2024 №) до 01.07.2025.

Протокольными определениями суда к участию по делу привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка и ФИО2

В судебном заседании прокурор г. Кузнецка Пензенской области Айбулатов У.А., заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам, с учетом их изменения, просил их удовлетворить, суду пояснил, что в 2024 году в августе месяце произошло ДТП на указанном участке дороги. В ходе ДТП погибли мать и несовершеннолетний ребенок. После данного факта прокуратурой была организована проверка, в ходе которой было установлено, что имеет место нарушение требований в сфере безопасности дорожного движения на данном участке дороги. В адрес главы города в сентябре 2024 года направлено в администрацию представление об устранении нарушений безопасности дорожного движения в указанной части. Согласно ответу администрации нарушения администрация признала в полном объеме, указав, что устранить нарушения не может, поскольку отсутствует финансирование, возможно их устранение в 2025 году. После чего руководством прокуратуры организована контрольная проверка совместно с сотрудниками ГИБДД с выездом на место. В ходе осмотра было установлено, что выявленные нарушения не устранены. До настоящего времени требования административным ответчиком не исполнены.

Представитель административного ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании, административный иск признала частично, а именно согласилась в части требований по проведению работ по устройству светофорного объекта и тротуара в той части дороги, где имело место ДТП, в удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора просила отказать, пояснив, что строительство автомобильных дорог г. Кузнецка проводилось 1960-1970 годы, которое осуществлялось хозяйственным способом без проектной документации, требования по строительству объектов дорожного хозяйства не предъявлялись. В настоящее время выполнить работы по оснащению тротуарами на всей протяженности дорог города с учетом всех требований по их обустройству возможно только в рамках реконструкции и капитального ремонта автомобильной дороги и обязательно с участием дополнительных средств, а не из местного бюджета. В период с 2018 года на территории г. Кузнецка работы по ремонту дорожной сети выполняются в рамках реализации субсидий дорожного фонда Пензенской области с долей софинансирования бюджета Пензенской области и местного бюджета в соотношении 95 к 5. Администрация г. Кузнецка при проектировании работ по капитальному ремонту уличной дорожной сети на очередной 2025 год особое внимание уделяет работам по оснащению проезжей части с элементами благоустройства. В настоящее время проводятся работы по проектированию, размещению светофорных устройств, а также устройству тротуаров по ул. Пензенская совместно с проектантом. Проведен сбор коммерческих предложений на сегодняшний день с целью определения необходимого финансирования в части обустройства светофорных объектов, и строительства тротуарных пешеходных дорог. Данные светофорные объекты, о которых идет речь в исковом заявлении присутствуют в проекте организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Кузнецка, утвержденном постановлением администрации г. Кузнецка от 21.02.2024 №, и требуется установка. В Управление капитального строительства г. Кузнецка направлен запрос о специализированной организации, о предоставлении сведений стоимости работ по разработке проектно-сметной документации, монтажных работ, потому что это входит в компетенцию Управления капитального строительства и определения необходимого объема финансирования, данные денежные средства будут заложены в проект бюджета. В проект бюджета на 2025 год и плановый 2026-2027 годы денежные средства на обустройство тротуаров не предусмотрены. Для того чтобы заложить данные расходы необходимо определиться с финансированием, в связи с чем необходимо провести проектные работы, которые в дальнейшем утверждаются и проходят государственную экспертизу, впоследствии заключается договор на строительство. Ежегодно с Минстроем заключается соглашение о предоставлении субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данное соглашение заключается длительное время. Администрация только в следующем году может обратиться в Минстрой для выделения денежных средств на строительство пешеходных дорожных и тротуаров по ул. Пензенская, поэтому срок для строительства пешеходных дорожек и тротуаров, указанный в иске не будет соответствовать реальному. Кроме того, в представлении прокурором обозначено наличие нарушений требований законодательства безопасности дорожного движения на участке дороги ул. Пензенская, где имело место ДТП. Однако, в административном исковом заявление прокурор указывает, что обустройство дороги необходимо провести по всей ул. Пензенской. На протяжении автодороги по ул. Пензенская имеются пешеходные тротуары и пешеходные дорожки, что подтверждается техническим паспортом. Считает, что необходимость в обустройстве тротуаров отсутствует.

В суд от представителя административного ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО3, действующей по доверенности, поступил отзыв на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка в суд не явился, извещен, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка» в суд не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку в суд не явился, извещен.

Суд, выслушав представителей сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 16).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ст. 215).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) (ст. 209).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210).

В силу Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 13).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (ст. 3).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1 и 2 ст. 17).

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3).

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5).

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.ч. 1 и 2 ст. 21).

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 22).

Согласно Федеральному закону от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (ч. 1 ст. 8).

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 9).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч.ч. 1, 4 и 6 ст. 16).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Судом установлено, что согласно Уставу города Кузнецка Пензенской области, утвержденному решением Собрания представителей города Кузнецка от 26.11.2009 №, администрация города Кузнецка, являющаяся исполнительно-распорядительным органом, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области (ст. 27).

К вопросам местного значения города Кузнецка относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Кузнецка; 5.1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

Согласно Уставу МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка», утвержденному постановлением администрации города Кузнецка от 18.05.2017 № (с изменениями), учредителем учреждения является муниципальное образование город Кузнецк Пензенской области. Учреждение создано в целях обеспечения эффективного использования, содержания, эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального ходатайства, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры города Кузнецка, переданных учреждению в оперативное управление, для достижения которой учреждение осуществляет: организацию работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных дорожных сооружений; формирование, размещение от имени муниципального образования города Кузнецка муниципального заказа на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных дорожных сооружений.

Сооружения дорожного транспорта с кадастровым №, находятся в собственности муниципального образования город Кузнецк Пензенской области и закреплены на основании постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 23.08.2017 № «О закреплении имущества на праве оперативного управления» на праве оперативного управления за МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка».

Постановлением администрации г. Кузнецка «О выдаче ФИО2 разрешения на использование трех земельных участков в кадастровом № без предоставления и установления сервитута» от 05.12.2016 №, разрешено ФИО2 использование без предоставления и установления сервитута для целей размещения элементов благоустройства территории и подъездных путей, согласно прилагаемой схеме, земельных участков: №, примыкающего к южной стороне земельного участка по <адрес>, общей площадью 2506 кв.м.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к компетенции органа местного самоуправления – администрации г. Кузнецка Пензенской области.

27.09.2024, в ходе проверки соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения прокурором города Кузнецка установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Пензенская города Кузнецка Пензенской области отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). В соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области (утвержден Постановлением администрации города Кузнецка от 21.02.2024 №) на пересечении ул. Пензенская и ул. Сухановская г. Кузнецка Пензенской области предусмотрены светофорные объекты, которые да настоящего времени не установлены.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включен ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3. При необходимости для обеспечения безопасного движения маломобильных групп населения на дорогах и улицах предусматривают мероприятия по СП 59.13330, СП 396.1325800, СП 136.13330.

Как указано в пункте 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры, применяемые для регулирование очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог, должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385 и ГОСТ Р 52282. В процессе эксплуатации техническое состояние светофоров и их положение относительно направления движения должно отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В соответствии с п. 7.4.1 ГОСТ Р 52289-2019 Транспортные светофоры устанавливаются в следующих местах: а) перед пересечением проезжих частей (пешеходным переходом) справа от проезжей части; б) в пределах перекрестка (пешеходного перехода) над проезжей частью; в) перед пересечением проезжих частей (пешеходным переходом) слева от проезжей части, на выделенных дорожным ограждением или конструктивно выделенных разделительной полосе, направляющем островке или островке безопасности; г) перед пересечением проезжих частей (пешеходным переходом) слева от дороги; это место может использоваться на дорогах с односторонним движением транспортных средств; д) на перекрестке слева на конструктивно выделенных разделительной полосе, направляющем островке или островке безопасности, расположенных на пересекающей дороге; е) на перекрестке справа на конструктивно выделенных разделительной полосе, направляющем островке или островке безопасности, расположенных на пересекающей дороге; ж) непосредственно за пересечением проезжих частей, на конструктивно выделенных разделительной полосе, направляющем островке или островке безопасности; и) непосредственно за пересечением проезжих частей слева от дороги; при этом установка дублирующего светофора слева за перекрестком допускается, если проезжая часть во встречном направлении имеет не более трех полос движения, а интенсивность движения по каждой полосе составляет не более 500 ед./ч; к) непосредственно за пересечением проезжих частей справа от дорог; при этом установка дублирующего светофора справа за перекрестком допускается, если число полос в попутном направлении не более трех, а интенсивность движения по каждой полосе составляет не более 500 ед./ч.

27.09.2024 прокуратурой г. Кузнецка в адрес Главы города Кузнецка Пензенской области внесено представление об устранении выявленных приведенных выше нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации г. Кузнецка Пензенской области от 08.11.2024 следует, что строительство дорог г. Кузнецка проводилось в 70-80 годы. В настоящее время выполнить работы по оснащению тротуарами на всей протяженности дорог города с учетом всех требований по их обустройству возможно выполнить только в рамках реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги. В период с 2018 года на территории г. Кузнецка работы по ремонту (капитальному ремонту) дорожной сети выполняются в рамках реализации субсидии дорожного фонда Пензенской области с долей софинансирования бюджета Пензенской области и местного бюджета в соотношении 95 к 5 соответственно. В целях обустройства тротуаров по ул. Пензенская МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка» на 2025 год запланированы работы по проектированию работ на ремонт дороги по ул. Пензенская с обустройством тротуаров. В настоящее время проводится сбор коммерческих предложений с целью необходимого финансирования. При определении необходимого объема финансирования данные денежные средства будут заложены в проект бюджета г. Кузнецка на 2025 год.

05.12.2024 прокуратурой г. Кузнецка совместно с ОГИБДД ОМВД России по городу Кузнецку проведена контрольная выездная проверка на участок дорожного движения по ул. Пензенская и ул. Сухановская города Кузнецка Пензенской области, в ходе которой установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается сообщениями прокуратуры Пензенской области от 05.09.2024 и 06.09.2024, актом проверки помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области от 05.12.2024.

Факт ненадлежащего состояния автомобильных дорог на улицах Пензенская и Сухановская города Кузнецка Пензенской области подтвержден материалами дела: проектом организации дорожного движения ул. Пензенская от ул. Строителей до ул. Заводской города Кузнецка, утвержденного постановлением администрации г. Кузнецка за 2021 год; проектом организации дорожного движения ул. Пензенская от ул. Строителей до ул. Заводской города Кузнецка, утвержденного постановлением администрации г. Кузнецка от 21.02.2024 №; письмами (коммерческими предложениями) ООО «Стройко» ООО «ИФС 58» от января 2025 года, письмом администрации г. Кузнецка Пензенской области от 06.12.2024 в адрес Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области о предоставлении субсидий за счет ассигнований дорожного фонда; техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Кузнецка Пензенской области ул. Пензенская 2,584 км за 2023 год.

По сообщению начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области ФИО4, в соответствии с Проектом организации дорожного движения на пересечении ул. Пензенская и ул. Сухановская имеется светофорный объект. 05.12.2024 был произведен дополнительный выезд на место дорожно-транспортного происшествия на перекрестке светофорный объект в настоящее время не установлен, ул. Пензенская не оборудована тротуарами или пешеходными дорожками, с приложением копии фототаблицы.

Свидетель ФИО1 пояснил, что он работает старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции ОМВД России по г. Кузнецку, в его обязанности входят в контроль и надзор по городу за дорожным движением. На спорной дороге произошло ДТП, которое повлекло гибель двух граждан, в том числе малолетнего ребенка. Два человека пострадали. После ДТП он выезжал с сотрудниками прокуратуры на место ДТП. По месту выезда выявлялось отсутствие светофорного объекта, который предусмотрен проектом организации дорожного движения от 2021 года, и также имеется отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек. Тротуар имеется с правой стороны, если двигаться по мосту. Если двигаться по правой стороне по ул. Пензенская в сторону ул. Сухановская тротуары отсутствуют, пешеходам пройти невозможно, вместе с тем вдоль дороги на территории путепровода находится газовая труба, которая является препятствием для граждан. Тротуары по проекту указаны с обеих сторон в указанной части дороги, но по факту они отсутствуют. Проект организации дорожного движения за 2024 год, отличается от проекта за 2021 года, из которого следует, что размер дорожного полотна увеличен, с размещением двух полос движения, прямо и на право. При замене дорожного полотна по ул. Строителей, был также поставлен бордюрный камень, на прилегающей территории мебельных фабрик «Альбины» и «Галины», тротуаров нет. Тротуары и пешеходные дорожки должны размещаться в населенном пункте с обеих сторон даже, если нет жилых домов. Нарушения безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется.

Тем, самым ненадлежащее исполнение на протяжении длительного периода времени своих обязанностей должностными лицами администрации города Кузнецка Пензенской области по обеспечению нормативного содержания автомобильных дорог местного значения, нарушение норм законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также имуществу физических или юридических лиц.

Доказательств принятия административным ответчиком администрацией города Кузнецка мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в материалах дела не имеется и суду не представлено, как и доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе технической, для проведения работ, поименованных по административному иску.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Довод административного ответчика о том, что в административном исковом заявлении прокурор указывает, что обустройство дороги необходимо провести по всей ул. Пензенской, при этом в представлении прокурором обозначено наличие нарушений требований законодательства безопасности дорожного движения на участке дороги ул. Пензенская, где имело место ДТП, являются несостоятельными и опровергаются текстом указанного представления административного истца, из которого следует, что тротуары отсутствуют по ул. Пензенская.

Довод представителя административного ответчика о наличии по ул.Пензенская пешеходных дорожек, суд признает не состоятельным, поскольку он опровергается показаниями допрошенного по делу в качестве свидетеля старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО1, а также материалами проведенных прокурорских проверок.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам денежных средств не может служить основанием для отказа прокурору в защите прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации г. Кузнецка Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, и считает необходимым возложить на администрацию г. Кузнецка Пензенской области обязанность по организации мероприятий по устройству на автомобильной дороге по улице Пензенская г. Кузнецка Пензенской области тротуаров (пешеходных дорожек), в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и установке на пересечении ул. Пензенская и Сухановская г. Кузнецка Пензенской области светофорных объектов в соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором г. Кузнецка Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, соглашаясь с позицией истца, суд полагает возможным установить сроки исполнения возложенной судом обязанности по устройству на автомобильной дороге по улице Пензенская г. Кузнецка Пензенской области тротуаров (пешеходных дорожек), в течение одного года, со дня принятия решения суда и по установке на пересечении ул. Пензенская и Сухановская г. Кузнецка Пензенской области светофорных объектов в течение 6 месяцев со дня принятия решения суда, считая их разумными, обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам: по устройству на автомобильной дороге по улице Пензенская г. Кузнецка Пензенской области тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; по установке на пересечении ул. Пензенская и Сухановская г. Кузнецка Пензенской области светофорных объектов в соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области (утвержден постановлением администрации города Кузнецка от 21.02.2024 №).

Обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – организовать мероприятия по устройству и обеспечить устройство на автомобильной дороге по улице Пензенская г. Кузнецка Пензенской области тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в течение одного года со дня принятия решения суда.

Обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - установить на пересечении ул. Пензенская и Сухановская г. Кузнецка Пензенской области светофорных объектов в соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области, утвержденным постановлением администрации города Кузнецка от 21.02.2024 №, в течение 6 месяцев со дня принятия решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 10.03.2025.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.03.2025.

Судья: