Дело № 2а-3104/2022

55RS0026-01-2022-003649-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания ФИО5, помощнике 8 декабря 2022 года дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес> «<адрес>». На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 30 кв.м. Жилой дом принадлежит истцам на праве общей долевой собственности.

Доля ФИО2 и ФИО3 в общем праве на земельный участок и жилой дом составляет 1/4 доли на каждого.

Доля ФИО1 в общем праве на земельный участок и жилой дом составляет 1/ 2 доли.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Смежные земельные участки по отношению к земельному участку истцов отсутствуют, следовательно, их границы не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Истцы обнаружили, что фактические границы земельного участка расположены не в соответствии с границами, учтенными в ЕГРН. Обратились к кадастровому инженеру в целях подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направления заявления в администрацию Омского муниципального района Омской области.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемой заявителем земле возведено ограждение (забор).

Приведенные Администрацией основания отказа не соответствуют подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

Просит признать незаконным решение администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, и земель находящихся в муниципальной собственности, площадью 115 кв.м.; возложить на администрацию Омского муниципального района омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося в общей долевой собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 115 кв.м.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области - ФИО6 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещения дела извещены судом надлежаще.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, чтоФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 (+/-22) кв.м, из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Также по названному адресу расположен жилой дом, кадастровый №, площадью 30кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ С.С., ФИО2, ФИО3 обратились в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ФИО4, ФИО9, ФИО10 с кадастровым номером №

Администрацией Омского муниципального района <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1, ФИО2, ФИО3отказано в перераспределении земель и заключении соглашения о перераспределении. В обоснование отказа, ссылаясь на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указывает, что в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ. На основании акта обследования, предоставленной Администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района установлено, что границы образуемого путем перераспределения земельного участка, огорожены забором.

Не согласившись с отказом Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Омский районный суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Администрацией Омского муниципального района Омской области.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое решение об отказе принято в соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно заключения кадастрового инженера установлено, что в границах образуемого путем перераспределения земельного участка расположен объект незавершенного строительства, сведения о правах на который в Администрации отсутствуют, имеется ограждение.

Между тем, в соответствии с пп.3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которым Администрация ОМР руководствовалась при принятии оспариваемого отказа, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 3).

Из буквального толкования указанной статьи следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

В материалы дела представлена Справка ООО «Центр правовой помощи «Цитадель», из содержания которой следует, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № не совпадают со сведениями из ЕГРН о границах этого же участка. Забор, огораживающий земельный участок, установлен со смещением по сторонам участка. Учитывая тот факт, что земельный участок с кадастровым номером №, формировался и предоставлялся в аренду для индивидуального жилого дома, признать ошибку в расположении границ и применить п. 1.1. ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не представляется возможным. Рекомендовано привести земельный участок в соответствии на основании ст. 39.28 ЗК РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что проживает в доме, расположенном напротив дома ФИО8, которые огородились забором в ДД.ММ.ГГГГ году.

Показания данного свидетеля логичны, соответствуют принципам относимости и допустимости, подтверждаются материалами гражданского дела.

В данном случае никаких иных доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не представлено.

Таким образом, спорные объекты принадлежат административному истцу и не относится к числу объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

При этом, образование земельного участка в порядке перераспределения земель в заявленных истцом границах приведет к наиболее рациональному использованию земель государственной неразграниченной собственности и не нарушает права собственников смежных земельных участков и неограниченного круга лиц.

Соответственно, оценка фактических обстоятельств Администрацией сделана неверно, что привело к ошибочным выводам о возможности применения к данным правоотношениям подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии на перераспределяемом земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего иным лицам.

При этом, предметом настоящего судебного разбирательства является отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № № по конкретному основанию - в границах образуемого путем перераспределения земельного участка расположен объект, сведения о правах на который в Администрации отсутствуют.

К числу обстоятельств, влияющих на незаконность принятого администрацией решении, суд относит несоответствие оспариваемого отказа требованиям пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В связи с этим при принятии оспариваемого решения помимо установленного в подпункте 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в перераспределении земель, Администрацией должны быть исследованы и другие исчерпывающие основания отказа, изложенные в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и при их отсутствии либо наличии сделаны соответствующие выводы.

Однако со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области соответствующие требования законодательства не выполнены.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.

Как установлено выше, Администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия. Поэтому заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о перераспределении земель с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Омского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Набока

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ