Решение по делу № 2А-1559/2023 от 07.07.2023

УИД 74RS0030-01-2023-001454-72

Дело № 2а-1559/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Корниловой И.А.,

с участием помощника прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Нурмухаметова Н.В.,

при секретаре Уметбаевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Магнитогорска о внесении изменений в проект планировки, изменении расположения красной линии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности внести изменения в Проект планировки утвержденный Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П об утверждении проекта планировки бывших поселков Радужный и Приуральский в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2, изменив расположение красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 1580+/-14 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 1747 кв.м+/-15 кв.м., расположенного по <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2, по следующим токам координат:

<данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что истцы 27 февраля 2023 года обратились в Администрацию города Магнитогорска с требованиями о внесении изменения в Проект планировки утвержденный Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П об утверждении проекта планировки бывших поселков Радужный и Приуральский в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2, изменив расположение красной линии, ответчиком в удовлетворении их требований было отказано, было предложено за своей счет подготовить документацию по планировке территории. Территория на котором расположены их земельные участки была распланирована задолго до приобретения ими земельных участков, с расположенными на них домовладениями, изменение красных линий отражается на правовом режиме их земельных участков, так как проходит по их земельным участкам. Проект Планировки, утвержденный Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П в части установления красной линии был вынесен без учета существующих их жилых домов и границ земельных участков, чем нарушены их права.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО3, действующая на основании доверенностей в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанных в иске. Представила письменные пояснения на иск.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска Жарко Н.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что ответчик не нарушал прав истцов. Административные истцы с предложением о принятии решения о подготовке градостроительной документации с указанием предполагаемого источника финансирования проектных работ, а также сведений о целях и сроках подготовки такой документации в администрацию города не обращались.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика Жарко Н.Г., заключение прокурора полагавшего требования подлежащие удовлетворению, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», границы индивидуализируют земельный участок как объект гражданских прав.

Часть 2 ст. 6, ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно - кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, принятой постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. установлено, что красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. В данной инструкции установлено, что проект красных линий городов и поселений разрабатывается в качестве самостоятельного проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления и утверждается ими.

В соответствии с п. 3.4 и 3.7 Инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

3.7. Красные линии дополняются другими линиями градостроительного регулирования, определяющими особые условия использования и застройки территорий городов и других поселений.

Основными видами других линий градостроительного регулирования являются:

- линии регулирования застройки;

- границы технических зон проектируемых линий метрополитена;

- границы технических зон действующих линий метрополитена;

- границы технических зон инженерных сооружений и коммуникаций.

В силу п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ основанием для установления красных линий являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П о утвержден проект планировки бывших поселков Радужный и Приуральский в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу<адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2

ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Красная линия проходит по земельным участкам принадлежащим ФИО2 и ФИО1

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска челябинской области от 22 марта 2022 года с учетом изменений внесенных определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинской области от 21 июня 2022 года:

признаны реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в ЕГРН о реестровых границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего ФИО1.

Исключены из сведений ЕГРН сведения о ранее установленных координатах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно следующих координат:

-<данные изъяты>

<данные изъяты>

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

Установлена площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес> в размере 1580 кв.м. +/- 14 кв.м.

Признаны реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в ЕГРН о реестровых границах земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <адрес>, принадлежащего ФИО2.

<данные изъяты>

Установлена площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, в размере 1747 кв.м + 15 кв.м.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Магнитогорска о внесении изменений в Проект планировки, утверждённый Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17.02.2012 № 1572-П об утверждении проекта планировки бывших посёлков Радужный и Приуральский, г.Магнитогорск в части установления красной линии по земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, об изменении расположений красной линии в районе данных земельных участков, отменено, производство по делу прекращено.

27.02.2023 ФИО1 и ФИО2 обращались в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о внесении изменений в проект планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский, г. Магнитогорск. Ответом от 24.03.2023 им было предложено подготовить документацию по планировке территории за счет их средств.

Нахождение части земельных участков истцов за границами красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории нарушает их права, иным способом защитить свои права кроме как в судебном порядке они не могут.

Сторона истца считает, что красная линия в районе земельных участков ФИО1 и ФИО2 подлежит переносу, поскольку она пересекает земельные участки истцов, препятствует их эксплуатации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17 ноября 1997 г. № 17-П и от 31 марта 2015 г. № 6-П).

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, согласно которым признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видом документации по планировке территории является, в том числе, проект планировки территории (статья 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 ГрК РФ.

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В рамках рассмотрения гражданского дела № 2-10/2022 по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Магнитогорска о признании права собственности, переносе красной линии, устранении реестровой ошибки, была назначена и проведена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключениям ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» №0404/2020 от 05.10.2020 и № 0508/2021 от 10.11.2021, письменного пояснения к заключению эксперта от 17.03.2021, следует:

Согласно чертежу межевания территории от декабря 2013 года с заменами на 2014 и 2016 года к Проекту межевания территории города в границах улиц Жемчужная, ФИО4, ФИО4, пер. Уральский. «красная линия» (красные стрелки) проведена с пересечением фактических границ участков, а линия регулирования застройки (синие стрелки) отсекает входную группу (синяя рамка) у дома <адрес>

По кадастровой выписке от 05.11.2015 видно, что уточнение участка проводилось 06.10.2015 и площадь была уточнена до 1513 кв.м. Восточная граница была установлена точно по «красной линии».

Заключением эксперта №0404/2020 от 05.10.2020 также установлено, что установленная «красная линия» - пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

«Красная линия» была утверждена в части проекта планировки территории бывших посёлков Радужный, Приуральский, город Магнитогорск, который был утверждён постановлением администрации г. Магнитогорска Челябинской области № 1572-П от 17.02.2012.

Согласно проведённому анализу документов, представленных в материалах дела, а также спутниковых снимков из приложения Google Earth Pro - дома 194 и 196 существовали на момент установления «красной линии».

Дом 194 был принят в эксплуатацию 20.05.1999, а дом 196 был принят в эксплуатацию 18.11.2004.

Установление «красной линии» препятствует эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> а также строений, сооружения, расположенных в их границах.

При корректировке «красной линии» учтены фактические границы участков.

Согласно представленным в материалах дела чертежам фрагмент «красной линии», который пересекает участки с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты> проходит по двум точкам 1 и 2.

Для корректировки «красной линии» между точками 1 и 2 необходимо внести данные о координатах поворотных точек н1-н8:

<данные изъяты>

Представленные заключения эксперта, письменные пояснения к заключению эксперта соответствует законодательству Российской Федерации и принципам ее проведения, в заключении экспертиз, прилагаемых к ним документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключениям приложены документы и материалы, послужившие основания для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.

Выводы эксперта, как и исследовательская часть экспертных заключений, полностью согласуются с материалами реестровых, регистрационных дел, пояснениями сторон, они развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование выводы.

Квалификация эксперта подтверждена, выводы эксперта ответчиком достоверными и допустимыми доказательствами не опровергнуты. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за составление заведомо ложного заключения. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

Административным ответчиком возражений против заключения эксперта не представлено, оснований, опровергающих выводы эксперта, либо оснований для назначения дополнительной или повторной экспертиз, не приведено, сведений, свидетельствующих о недостоверности заключения, заинтересованности эксперта, ими также не представлено.

Суд полагает выводы эксперта обоснованными, основанными на исследовании материалов дела, осмотре земельных участков с использованием поверенных геодезических приборов измерения, применением методических рекомендаций в области землеустройства.

При указанных обстоятельствах оснований сомневаться в достоверности заключений эксперта и письменного пояснения к заключению эксперта у суда не имеется.

Красными линиями охватывается части земельных участков истцов, куда также входит и часть домовладения. При этом, исходя из имеющихся в материалах дела документов, следует, что земельные участки истцов с находящимся на них жилыми домами, сформирован до установления красных линий. Конфигурация земельных участков по настоящее время не изменилась.

Таким образом, поскольку истцы являются собственниками земельных участков, на котором расположены домовладения, конфигурация и границы земельных участков более чем 15 лет не изменялись, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований

Доказательств, свидетельствующих о том, что требования истцов незаконны, ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию города Магнитогорска обязанность внести изменения в Проект планировки утвержденный Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П об утверждении проекта планировки бывших поселков Радужный и Приуральский в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: г<адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, изменив расположение красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 1580+/-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 1747 кв.м+/-15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2, по следующим точкам координат:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Правобережный районный суд города Магнитогорска Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Корнилова

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023.