Решение по делу № 3А-719/2022 от 24.08.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Дело №3а-719/2022

52OS000001-2022-000382-05

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 24 августа 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., с участием представителей административного истца ООО НПК «Меркурий» - ФИО1 ФИО8, прокуроров отдела прокуратуры Нижегородской области Белякова В.В. и Демидовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Нижегородский пищевой комбинат «Меркурий» о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2021 года Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №326-13-703523/21 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» (далее также - приказ от 25 ноября 2021 года №326-13-703523/21, Перечень 2022).

Приказ от 25 ноября 2021 года №326-13-703523/21 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022 включен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Общество с ограниченной ответственностью Нижегородский пищевой комбинат «Меркурий» (далее по тексту также - ООО НПК «Меркурий», Общество) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта в указанной части.

Как указал административный истец, объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности, не отвечает признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Указанное нежилое здание и все нежилые помещения в нем ранее уже исключались из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость:

- решением Нижегородского областного суда от 26.03.2020 №3а-[номер]/2020;

- решением Нижегородского областного суда от 05.04.2021 №3а-[номер]/2019.

Из указанных решений усматривается, что нежилое здание, принадлежащие административному истцу, равно как и все помещения, расположенные в указанном здании, признаны судом подлежащими исключению из Перечней на 2019, 2020 годы. Последнее из указанных судебных решений вступило в законную силу в апреле 2020 года, в 2021 году указанные объекты недвижимости в Перечни не включались.

В настоящее время ни назначение, ни разрешенное использование здания и помещений в нем, ни назначение и разрешенное использование земельного участка, на котором расположено спорное здание, ни фактическое использование указанных объектов недвижимости не поменялись и не соответствуют ни одному критерию для включения их в новый Перечень.

Указывает, что административный ответчик не представил административному истцу никаких законных оснований включения спорных объектов недвижимости в оспариваемые Перечни, несмотря на тот факт, что с момента исключения здания и помещений из Перечней на 2019, 2020 годы и до момента включения здания и помещений в Перечень на 2022 год, никаких изменений в назначении объектов недвижимости, или земельного участка, а также их фактического использования не произошло.

Считает, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области неверно установило налоговую базу для указанных выше объектов недвижимости, как определяемую из кадастровой стоимости, принуждая ООО НПК «Меркурий» платить увеличенный, по сравнению с установленным действующим законодательством, налог.

Административным истцом представлено суду Экспертное заключение о фактическом использовании спорного здания и помещений в нем, расположенных по адресу: [адрес], изготовленное АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Волго-Вятский филиал (Нагорное отделение), согласно которому менее 20% общей площади спорного здания используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что означает невозможность включения спорных объектов недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Указанное Экспертное заключение снабжено как выводами о фактическом и юридическом использовании здания и нежилых помещений в нем, так и фотографиями помещений и поэтажным планом здания.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств и вышеприведенных норм законодательства следует, что спорные объекты недвижимости, принадлежащие ООО НПК «Меркурий» на праве собственности, не относятся к видам объектов недвижимости, для которых налоговая база по налогу на имущество организаций, определяется как их кадастровая стоимость.

Считает, что оснований, предусмотренных ст.378.2 Налогового кодекса РФ для включения спорного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год, не имелось.

Административным ответчиком представлен отзыв по делу, в котором указано следующее.

В Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год включены объекты, принадлежащие административному истцу на праве собственности:

- нежилое здание с кадастровым номером [номер] (пункт <данные изъяты>).

- нежилое помещение П1 с кадастровым номером - [номер] (пункт <данные изъяты>),

- нежилое помещение П2 с кадастровым номером - [номер] (пункт <данные изъяты>),

- нежилое помещение ПЗ с кадастровым номером - [номер] (пункт <данные изъяты>).

Согласно данным ЕГРН помещение П1 с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение - «Нежилое помещение», площадь - 393, кв. м., расположено в здании с кадастровым номером [номер].

Согласно данным ЕГРН помещение П2 с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение - «Нежилое помещение», площадь - 783,4 кв. м., расположено в здании с кадастровым номером [номер].

Согласно данным ЕГРН помещение ПЗ с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение - «Нежилое помещение», площадь - 306,1 кв. м., расположено в здании с кадастровым номером [номер].

Согласно данным ЕГРН здание с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение - «Нежилое здание», наименование - «отдельностоящее здание - производственный цех», площадь - 1482,6 кв. м., расположенное по адресу: [адрес].

На дату утверждения Перечня на 2022 год согласно:

- пунктам 3 и 6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 в редакции постановления от 30.11.2019 № 895, начало действия 03.12.2019) для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка (объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и Гили) объектов бытового обслуживания) используются: - акты обследования объектов недвижимого имущества; - решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; - иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества; - информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Департаментом развития предпринимательства Администрации города Нижнего Новгорода 18.08.2021 №Сл-03-03-478601/21 была предоставлена информации о том, что в объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу: [адрес], расположен объект общественного питания - ресторан «<данные изъяты>», площадь объекта 770 кв.м., хозяйствующий субъект ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с информацией, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, было установлено, что 51,9 % (770 кв. м.) помещений от общей площади здания с кадастровым номером [номер] (1482,6 кв.м.) фактически используются для размещения объекта общественного питания - ресторана «Черная жемчужина».

Таким образом, здание с кадастровым номером [номер] обоснованно включено в Перечень на 2022 год, так как в результате мероприятий по выявлению объектов недвижимого имущества, которые фактически используются в целях размещения объектов общественного питания, проведенных в соответствии с положениями Порядка № 635 от 2 октября 2015 года, было установлено фактическое использование спорного объекта недвижимости в целях размещения объекта общественного питания - ресторана «Черная жемчужина», что соответствует пп.2 п.4 ст. 378.2 НК РФ.

Из изложенного следует, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения дел об оспаривании перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в части включения в них помещений, находящихся в здании и, в том числе, образующих такое здание, относится установление того, превышает или нет 20 процентов общей площади здания совокупная площадь находящихся в нем помещений:

назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

которые фактически используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, помещения с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер] обоснованно включены в оспариваемый перечень, так как расположены в здании с кадастровым номером [номер], что соответствует пп.2 п.4 ст. 378.2 НК РФ.

Просит административному истцу в административном иске отказать в полном отказать (л.д.154-159 том 1).

В возражениях на отзыв административного ответчика ООО НПК «Меркурий» указывает, что вопрос о наличии в спорном здании объекта общественного питания, а именно ресторана «<данные изъяты>», принадлежащего на праве собственности ООО «<данные изъяты>» (ИНН [номер]) ранее уже рассматривался судом в качестве аргумента Ответчика по аналогичным делам, и судебным актом установлено, что ресторан в спорном здании: во-первых является недействующим с марта 2020 года вследствие распространения новой коронавирусной инфекции, а во-вторых занимает лишь 230,1 кв.м., что составляет 15,5 % от общей площади здания. Данное обстоятельство установлено решением Нижегородского областного суда от 12.11.2019 по административному делу №3а-[номер]/2019 (вступило в законную силу 17.12.2019). Согласно данному судебному акту Истцом в суд представлено Экспертное заключение аккредитованной организации АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Волго-Вятского филиала (нагорное отделение) о фактическом использовании спорного здания. В экспертном заключении указывается, что в здании располагается объект общественного питания (ресторан - 1 этаж, позиц. 14 согласно экспликации), подвал, складские, технические и административные помещения для размещения персонала и котельной (2 этаж), бытовые помещения (подвал).

В результате осмотра выявлены арендуемые площади, используемые под объекты общественного питания (ресторан - 1 этаж), общая площадь которых составляет 230,1 кв.м. Арендуемые площади 1252,6 кв.м на дату осмотра не используются. По результатам выполненного осмотра исследуемого объекта недвижимости - нежилого здания, общей площадью 1482,6 кв.м., этажность - 3, в том числе подземных -1, расположенного по адресу: [адрес], (кадастровый номер №), установлено: фактическое использование исследуемого объекта не относится к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам); к торговым объектам, объектам общественного питания и (или) объектам бытового обслуживания; однако предполагает частичное использование внутренних площадей здания и фактически используется для объекта общественного питания, что составляет 15,5% от общей площади здания, подтверждено фотоматериалом. При этом здание не признается предназначенным для объекта общественного питания, если назначение помещений общественного питания площадью менее 20% общей площади этого здания (п. 3, 4, 4.1, 5 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ). Данное экспертное заключение Ответчиком как доказательство по делу не оспаривалось, о проведении судебной экспертизы в рамках административного дела №3а-[номер]/2019 Ответчик не ходатайствовал. (л.д.40 том 2).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме. Указал, что спорные объекты недвижимости ранее уже исключались из Перечней. Ранее Нижегородским областным судом были вынесены решения по аналогичным требованиям, только за иной период. Здание не предназначено для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями и не является торговым объектом. Довод о размещении в здании ресторана опровергается решением Нижегородского областного суда №3а-[номер]/2019, Судом установлено, что объект под ресторан не используется. Обременений на объекты не зарегистрировано.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не может быть признано преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Демидовой Н.В., полагавшей требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО НПК «Меркурий» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: отдельностоящее здание - производственный цех, общей площадью 1482,6 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости КУВИ-001/2022-101861351 от 24.06.2022 (л.д.15-22 том 2); указанный объект недвижимости включен в пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022;

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: помещение, общей площадью 306,1 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-101862849 от 24.06.2022 (л.д.12-14 том 2); указанный объект недвижимости включен в пункт <данные изъяты> раздела «город Нижний Новгород» Перечня 2022;

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: помещение, общей площадью 306,1 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости КУВИ-001/2022-101835278 от 24.06.2022 (л.д.6-7 том 2); указанный объект недвижимости включен в пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022;

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: помещение, общей площадью 783,4 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-101861772 от 24.06.2022 (л.д.8-11 том 2); указанный объект недвижимости включен в пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО НПК «Меркурий» является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон №109-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2021 №326-13-703523/21, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив приказ №326-13-703523/21 от 25.11.2021 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно статье 1 Закона №140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; (нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое помещение (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. до Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 №635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 № 910).

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что:

- спорный объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером [номер], общей площадью 464,9 кв.м, расположенный по адресу: [адрес], имеет назначение: «нежилое», наименование: «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-101862849 от 24.06.2022 (л.д.12-14 том 2);

- спорный объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером [номер], общей площадью 393,1 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение: нежилое, наименование: помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-101835278 от 24.06.2022 (л.д.6-7 том 2);

- спорный объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером [номер], общей площадью 783,4 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение: нежилое, наименование: помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-101861772 от 24.06.2022 (л.д.8-11 том 2).

В материалы административного дела на основании запросов суда поступили: технические планы на спорные объекты недвижимости, составленные по состоянию на 2016 год (л.д.228-231, 236-239, 246-250 том 1).

Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что в состав помещения П2, общей площадью 783,4 кв.м., входят подпомещения следующего назначения:

- по 1 этажу: лестничная клетка, туалет (3), умывальник, кабинет (16), коридор (3);

- по 2 этажу: санузел (5), кабинет (12), комната охраны, коридор (2), приемная, комната отдыха (л.д.230 оборот – 231 том 1).

- по цокольному этажу: раздевалка (3), душ (2), санузел (5), кабинет, электрощитовая, подсобное помещение (л.д.63 том 1).

Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что в состав помещения П3, общей площадью 306,1 кв.м., входят подпомещения следующего назначения:

- по 1 этажу: электрощитовая, коридор, лестничная клетка;

- по подвалу: вентиляционная камера, лестничная клетка (2), кладовая (5), овощной цех, мясной цех, мучной цех, сервировочная, техническое помещение, горячий цех, холодный цех (2), коридор (2), раздаточная, тамбур (3), моечная, гардероб, душ, туалет (2), кабинет (л.д.248 том 1).

Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что в состав помещения П1, общей площадью 393,1 кв.м., входят подпомещения следующего назначения:

- банкетный зал, туалет, коридор (4), лифт, шкаф, кладовая (3), ресторан площадью 213,1 кв.м., вестибюль, санузел (5), комната, кабинет, склад (2) (л.д.237 оборот том 1).

Исследованная выше техническая документация на спорные помещения признается судом допустимым доказательством по делу.

Из документов технического учета, таким образом следует, что помещение П1, включает подпомещение с назначением «ресторан» площадью 213,1 кв.м., что составляет 54,2% от общей площади помещения П1.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что указанный объект -нежилое помещение П1 с кадастровым номером [номер], общей площадью 393,1 кв.м., обоснованно включен административным ответчиком в Перечни на 2022 год.

Возражая относительно включения помещения П1 в Перечни на 2022 год, представитель административного истца указал, что нежилое помещение П1, находящееся в объекте «нежилое отдельностоящее здание - производственный цех», не используется истцом для фактического размещения в нем объектов общественного питания (ресторанов, баров, кафе и т.д.). Согласно актуальным выпискам из ЕГРН, поступившим в суд на данное помещение из Управления Росреестра по Нижегородской области, никаких данных об использовании помещения под объекты общественного питания в ЕГРН не содержится. В частности, все помещение на период рассмотрения искового заявления Истца находится в длительном капитальном ремонте.

Ранее данное помещение сдавалось Истцом наряду с другими помещениями в аренду, что подтверждается договором аренды №4/7 от 22.11.2017. Данный договор был заключен между Истцом и ООО «<данные изъяты>» (ИНН [номер]) с указанием аренды помещения П1 под размещение ресторана, договор заключался Сторонами сроком на 8 лет и был зарегистрирован в Росреестре. Однако уже 07.02.2019 Стороны были вынуждены расторгнуть договор аренды в связи с необходимостью проведения капитального ремонта в арендуемых помещениях (в том числе в помещение П1 уже не использовалось под размещение объекта общественного питания).

Однако указанные доводы судом отклоняются, поскольку не имеют правового значения. Включение помещения П1 в Перечни на 2022 год признается обоснованным не в связи с наличием доказательств фактического использования помещения, а в связи с тем, что большая его часть предназначена именно для размещения в нем объекта общественного питания - ресторана.

Не может быть принято во внимание и экспертное заключение, на которое ссылается административный истец (л.д.76-86 том 1), поскольку является не относимым доказательством. Осмотр производился в мае 2019 года, заключение составлено 22.05.2019 года, а административный иск предъявлен в отношении Приказа от 25 ноября 2021 года Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-703523/21.

Ссылка на выводы, которые нашли отражение в решениях Нижегородского областного суда от 12.11.2019 (дело №3а-[номер]/2019) и от 26.03.2020 (дело № 3а-<данные изъяты>/2020), (л.д.93-98, 99-107 том 1) - в части спорного помещения П1 с кадастровым номером [номер] - также признается судом несостоятельной, поскольку в рамках рассмотрения данного административного дела судом исследованы дополнительные доказательства (технические планы, кадастровые дела), рассмотрен иной период на который объект включен в Перечни.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части признания недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-703523/21 от 25 ноября 2021 года в части включения в него пункта 21555 - удовлетворению не подлежат.

Также судом установлено, что спорные помещения с кадастровыми номерами [номер], [номер] и [номер], находятся в нежилом здании с кадастровым номером [номер].

Рассматривая требования административного истца в части исключения из Перечня на 2022 год нежилого здания с кадастровым номером [номер], которое включено в пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022, суд приходит к следующим выводам.

Объект недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером [номер], общей площадью 1482,6 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение: нежилое, наименование: отдельностоящее здание - производственный цех, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-101861351 от 24.06.2022 (л.д.15-22 том 2).

Нежилое здание с кадастровым номером [номер] расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования «под отделение связи и сооружения, необходимые для эксплуатации объектов энергетики и связи», расположенном по адресу: [адрес], что не предполагает обязательного размещения на нем зданий административно-делового, коммерческого назначения, а также объектов общественного питания, бытовых или офисных помещений (л.д.211 том 1, л.д.23-25 том 2).

Как следует из экспликации к техническому паспорту на здание (составлен по состоянию на12.12.2005 года) с кадастровым номером [номер] (л.д.144-153 том 1) имеются помещения с назначением: банкетный зал 47,2 кв.м. и ресторан 213,1 кв.м., общая площадь которых составляет 17,6% от площади здания - 1482,6 кв.м.

Условием для включения здания в целом и помещений в его составе в Перечень по указанному административным ответчиком основанию, являлось установление факта оказания услуг в сфере общественного питания.

Доказательств того, что в спорных объектах недвижимости фактически предоставлялись услуги в сфере общественного питания, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п.9 ст.378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, который утвержден в Нижегородской области 02.10.2015 Постановлением Правительства Нижегородской области № 635. Согласно пункту б этого документа для выявления объектов недвижимости, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, используются:

- акты обследования объектов недвижимого имущества;

- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - межведомственная комиссия);

В соответствии с ч.9 ст.378.2 НК РФ для включения объекта недвижимости в Перечень на основании вида его фактического использования, до момента утверждения Перечня ответчику необходимо было провести мероприятия по определению вида фактического использования спорного объекта. Однако административным ответчиком не подтверждено проведение таких мероприятий в отношении спорного объекта на дату утверждения перечня. Иных доказательств проведения мероприятий по определению вида фактического использования спорного нежилого помещения, административным ответчиком не представлено.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч.9 ст.213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости, условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения названного объекта в Перечень, не представлено, не содержится их и в отзыве на административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилого здания с кадастровым номером [номер], а также нежилых помещений с кадастровыми номерами [номер] и [номер], находящихся в спорном нежилом здании по адресу: [адрес], в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, не имелось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером [номер], а также нежилые помещения с кадастровыми номерами [номер] и [номер], расположенные по адресу: [адрес] исходя из их назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объектов в качестве административно-делового, торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором находятся здание и помещения, не относились к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежал включению в Перечень.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-703523/21 от 25 ноября 2021 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», в части включения в Перечень 2022 пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]», приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона №140-З.

В связи с чем, административное исковое заявление ООО НПК «Меркурий» в указанной части подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец является плательщиком налога на имущество юридических лиц и в 2022 году, и то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2022 год). Признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Следовательно, пункты <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-703523/21 от 25.11.2021.

Как указано выше в удовлетворении искового требования о признании недействующим пункта <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-703523/21 от 25 ноября 2021 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» - суд полагает необходимым отказать.

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года №41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской [адрес] по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Нижегородский пищевой комбинат «Меркурий» - удовлетворить частично.

Признать недействующим пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-703523/21 от 25 ноября 2021 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», со дня принятия.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика; направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Обществу с ограниченной ответственностью Нижегородский пищевой комбинат «Меркурий» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева

Решение в окончательной форме принято 31 августа 2022г.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева