№2а-1-739/2023

40RS0005-01-2023-000581-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кондрово 11 июля 2023 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Шаркунова И.С., при секретаре Наумовой О.В.рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию сельскому поселению «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области,Сельской Думе муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы»Дзержинского района Калужской области о признании недействующим разрешения Сельской думы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что административная истица является главой администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» МР «Дзержинский район.

07.03.2022 года Сельской думой муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» принято решение № «О заключении (рекомендации) Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации (исполнительно - распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» и требований об урегулировании конфликта интересов».

Решением Калужского областного суда от 06.02.2023 года удовлетворён административный иск ФИО1 о признании незаконными нормативно-правовых актов, постановлено: признать недействующими с даты принятия решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области № от 18.02.2022 года «Об утверждении Положения о временной комиссии по соблюдению требований к служебному повелению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов» и являющееся приложением к нему Положение о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» или требований об урегулировании конфликта интересов; распоряжение Главы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» ФИО3 №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов»; решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении уточнений в решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» от 18.02.2022 года № «Об утверждении Положения о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов».

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы создания временной комиссии, ее функционирование и указанные в обжалуемом решении № признаны незаконными.

С учётом изложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, просит судпризнать недействующим решение Сельской думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» № от 07.03.2022 года; признать незаконными противоречащими статье 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указу Президента Российской Федерации от 01.07.2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Закону Калужской области от 03.12.2007 года 382-03 «О муниципальной службе в Калужской области» решение Сельской думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истецФИО1, её представитель ФИО4 требования поддержали.

Представитель административных ответчиков муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области,Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы»Дзержинского района Калужской области ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признал по основаниям изложенных в ранее представленном возражении на административное исковое заявление (том №1, л.д. 22 - 27).В данных возражениях указал о том, что принятые к сведению обжалуемым решением рекомендации временной комиссии не являются нормативными актами и носят рекомендательный характер; согласно экспертному заключению правового управления администрации губернатора от 10.03.2022 года в муниципальном нормативном акте не выявлено несоответствий федеральному законодательству, законодательству Калужской области и Уставу муниципального образования; административным истцом пропущен срок обжалования решения Сельской Думы.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является Главой администрации сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении (рекомендации) Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации (исполнительно - распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» и требований об урегулировании конфликта интересов» постановлено: принять к сведению доклад председателя Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации(исполнительно - распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;главе муниципальногомуниципальногообразования МО СП «Село Дворцы» применить меры дисциплинарного воздействия к главе администрации МО СП«Село Дворцы» в части представления недостоверных (неполных) сведений Губернатору Калужской области о своих о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как лицом, претендующим на замещение должности главы администрации (по заключению отдела по профилактике коррупционных нарушений Администрации Губернатора Калужской области). Главе муниципального образования МО СП «Село Дворцы» применить меры дисциплинарного воздействия к главе администрации МО СП «Село Дворцы» в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (по представлению прокуратуры Дзержинского района от 24.01.2022 №); поручить главе муниципального образования обратиться в суд с заявлением орасторжении трудового договора (контракта) с главой администрации МОСП «Село Дворцы» ФИО1 в связи с представленной в докладе информацией о нарушении условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, выразившееся в отсутствии обеспечения реализаций полномочий администрации по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» МР «Дзержинский район» Калужской области, а также с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным закономот 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».Данное решение вступает в силу с момента его принятия.

Решением Калужского областного суда от 06.02.2023 года вступившим в законную силу постановленопризнать недействующими с даты принятия решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о временной комиссии по соблюдению требований к служебному повелению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов» и являющееся приложением к нему Положение о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» или требований об урегулировании конфликта интересов; распоряжение Главы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» ФИО3 №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов»; решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области № от 08.09.2022 года «О внесении уточнений в решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» от 18.02.2022 года № «Об утверждении Положения о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов» (том №1, л.д. 60 - 75).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что обжалуемое решение вынесено во исполнение заключения (рекомендаций) Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации (исполнительно - распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы».

Названным решением суда признаны недействующими с даты принятия решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы»«О создании Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов» (№ от 18.02.2022 года) ираспоряжение Главы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» ФИО3 №-Р от 18.02.2022 года«Об утверждении Положения о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов».

С учётом конкретных обстоятельств дела, установления факта нарушения обжалуемым решением прави законных интересов административного истца, оно подлежит признанию недействующим.

Доводы представителя ответчиков об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и обстоятельств настоящего дела.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, с учётом даты вынесения и вступления в законную силу решения Калужского областного суда от 06.02.2023 года, когда административный истец узнала о нарушении своих прав, и даты обращении в суд с настоящим иском (24.04.2023 года) срок обращения в суд административным истцом не нарушен.

Вместе с тем, с учётом удовлетворения требования опризнании недействующим спорного решения в связи с вышеприведёнными обстоятельствами, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска в части признания незаконным и противоречащим действующего законодательства того же решения Сельской Думы.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Признать недействующим решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы»Дзержинского района Калужской области № от 07 марта 2022 года «О заключении (рекомендациях) Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации (исполнительно - распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» и требований об урегулировании конфликта интересов».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд черезДзержинский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.С. Шаркунов

Мотивированный текст решения изготовлен 21июля 2023 года.