Решение по делу № 2А-1176/2025 от 19.05.2025

УИД: 68RS0002-01-2025-001203-66

Дело №2а-1176/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 19 мая 2025г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Тамбова о признании постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, утверждении схемы расположения земельных участков под гаражами незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г. Тамбова, и с учетом заявления об уточнении требований, о признании незаконными постановлений от 17.03.2025г. №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в утверждении схемы расположения земельных участков под гаражами №*** в ГСК «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории города Тамбова, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 18.03.2025г. №2310, о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №41, №42 в ГСК «ГАИ УВД области», в рамках их обращений. В обоснование административных требований административными истцами указано, что они являются членами ГСК «ГАИ УВД области», в котором ФИО1 пользуется гаражом №***, а ФИО2 гаражом №***. В рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», они обратились в администрацию г.Тамбова с заявлениями и необходимым пакетом документов о предварительным согласованием предоставления земельных участков без проведения торгов под их гаражами в ГСК «ГАИ УВД области». Постановлениями администрации г. Тамбова от 17.03.2025г. за №*** в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в утверждении схем расположения земельных участков под гаражами №*** в ГСК «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории города Тамбова им было отказано по основаниям, что предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается, а также, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которых не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлениях о предоставлении земельного участка. С данными постановлениями они не согласны, полагают их незаконными, принятыми в нарушение Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушающими их права и законные интересы. Также, положение пункта 2 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, устанавливает, что данные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу такого постановления.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 14.04.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - ГСК «ГАИ УВД области», - ПАО «Россетти Центр» в лице филиала «Тамбовэнерго».

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что документы для оказания муниципальной услуги были представлены в полном объеме в соответствии со ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, пункт 10 которой указывает на то, что требовать предоставление иных документов запрещено. Кроме того, письменное согласие от организации, в ведении которой находятся электрические сети, неоднократно предоставлялось иными членами ГСК и тем самым имеется у администрации г. Тамбова.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований с уточнением, считает оспариваемые постановления законными, поскольку административными истцами к заявлениям не было приложено письменное согласие сетевой организации, в ведении которой находятся объекты электрического сетевого хозяйства. Испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлениях о предоставлении земельного участка. Не отрицала, что гаражи по испрашиваемым земельным участкам расположены в границах ГСК. То обстоятельство, что строительство гаражей боксового типа в ГСК «ГАИ УВД области» согласовано с Тамбовскими электрическими сетями, что подтверждается выкопировкой из плана города Тамбова, который находится в распоряжении администрации г.Тамбова, является основанием для строительства гаражей, но не основанием для предоставления земельных участков под данными гаражами в собственность.

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Россетти Центр» в лице филиала «Тамбовэнерго», в судебное заседание не явился, представил письменное пояснение, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ГСК «ГАИ УВД области» в лице председателя ФИО5, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №*** ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по ул.***.

Решением общего собрания членов ГСК «ГАИ УВД области» от 05.05.1997г. ФИО1 и ФИО2 приняты в члены ГСК с выделением им земельных участков, соответственно, №*** под строительство гаражей боксового типа в ГСК, с последующим присвоением гаражам номеров – *** соответственно, что подтверждается выпиской из протокола №*** от 05.05.1997г.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Тамбова от 24.03.1998г. №*** утвержден список членов ГСК «ГАИ УВД области», по которому под №*** значится ФИО1, а под №*** ФИО2

Из справок председателя ГСК «ГАИ УВД области» следует, что ФИО1 и ФИО2 являются членами ГСК и имеют, соответственно, гаражи боксового типа №41 и №42, *** года постройки, задолженности перед кооперативом не имеют.

17.02.2025 года ФИО1 и ФИО2, каждый самостоятельно через своего представителя, обратились в администрацию г.Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 ФЗ-137, в собственность бесплатно, расположенного, соответственно, под гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области».

Постановлениями администрации г.Тамбова от 17.03.2025г. №*** (в отношении ФИО1) и №*** (в отношении ФИО2) административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в утверждении схемы расположения земельных участков под гаражами №*** в ГСК «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории, в связи с тем, что предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается (подп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ), как и в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка, в которых не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274 (действующего на момент вынесения оспариваемых постановлений), одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 14.1, 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпунктом 2 пункта 2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 сентября 2026года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (п. 3.1 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 5 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п.10 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, названных положений Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, учитывая, что ФИО1 и ФИО2 используют капитальные гаражи №***, соответственно, в ГСК «ГАИ УВД области», возведенные ими, являясь членами ГСК «ГАИ УВД области», и до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ, как и возведенные в границах земельного участка, предоставленного для размещения гаражей боксового типа ГСК «ГАИ УВД области», и о чем административными истцами были представлены требуемые документы, следует, что административные истцы имеют право на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Также согласно п.4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено со стороны административного ответчика, на испрашиваемых земельных участках, расположены гаражи №***, *** года постройки, и которые были возведены на земельном участке, предоставленном ГСК под строительство гаражей, в установленном законом порядке.

Таким образом, запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, установленный Правилами, в отношении гаражей, принадлежащих административным истцам, не распространяется.

Также, по смыслу ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил №160 охранная зона линейного энергообъекта и иного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Также определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ и иной объект электросетевого хозяйства.

Также, доказательств, объективно подтверждающих, что нахождение испрашиваемых земельных участков в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства нарушает права и законные интересы лица, использующего территорию, в отношении которой установлена указанная охранная зона, со стороны административного ответчика суду не представлены.

В силу изложенного, оспариваемые постановления признать законными оснований не имеется, и которые приводят к нарушению прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2, как владельцев гаражей №***, соответственно, имеющих исключительное право в соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение испрашиваемых земельных участков.

Постановлением администрации города Тамбова от 18 марта 2025г. N2310 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», который применяется в случае предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, в собственность бесплатно, в аренду без проведения торгов, в постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, а также признано утратившим силу постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 22.03.2021 N1274 "Об утверждении Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

При названных обстоятельствах, постановления администрации г. Тамбова от 17.03.2025г. №*** подлежат признанию незаконными, а административный иск ФИО1 и ФИО2 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв. постановлением администрации города Тамбова от 18 марта 2025г. N2310, о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №*** в ГСК «ГАИ УВД области», в рамках обращений ФИО1 и ФИО2, соответственно.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 17.03.2025г. №*** «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным Постановлением администрации города Тамбова от 18 марта 2025г. N2310, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области», в рамках обращения ФИО1.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 17.03.2025г. №*** «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 27.05.2025г.

Судья Кострюков П.А.