Дело №а-80/2023

УИД: 62RS0№-85

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 16 января 2023 года

Рыбновский районный суд <адрес> в составе

судьи ФИО9 Е.Н.,

при секретаре ФИО10 Ю.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО11 В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о понуждении к совершению действий,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах и неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о понуждении к совершению действий, связанных с безопасностью дорожного движения.

Свои требования мотивирует тем, что <адрес> с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка состояния автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что дорога 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные-Глебово-<адрес> состоит на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>».

Согласно рапорту ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> автомобильная дорога 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> в населенном пункте Глебово-Городище имеет недостатки в виде отсутствия стационарного электрического освещения, чем нарушен п.4.6.1.1. ФИО7 52766-2007г.

По проезжей части указанной дороги происходит движение автотранспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров, а также пешеходов.

Согласно разделу 1 ФИО7 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, а также на пешеходных переходах.

В силу п. 4.5.1.1. ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1 - 3 категорий, 4 и 5 категорий с твердым покрытием.

В соответствии с п.5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (ФИО81 приложения А).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно статье 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон) являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По проезжей части указанной дороги происходит движение большого количества автотранспортных средств и пешеходов, включая несовершеннолетних детей.

Нарушение требований ГОСТов создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, в том числе несовершеннолетним, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

Просит суд обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

Привести автомобильную дорогу 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> на всем протяжении в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4. ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Организовать на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> в населенном пункте Глебово-Городище стационарное электрическое освещение в соответствии с п.4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № - ст.

Установить на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> в населенном пункте Глебово-Городище пешеходные дорожки (тротуары) в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1. ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № - ст.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

Определением Рыбновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному иску в части приведения автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> на всем протяжении в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, установки на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово - <адрес> в населенном пункте Глебово - Городище пешеходных дорожек (тротуаров) в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденнго Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст. - прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

По уточненным административным требованиям прокурор просит суд обязать административного ответчика организовать на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> в населенном пункте Глебово-Городище стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Рыбновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Рязаньавтодор».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ФИО12 В.В. уточненные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», заинтересованное лицо - АО «Автодор» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеются расписки.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал, что в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> является автодорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности <адрес> в оперативном управлении ГКУ РО «ДДРО». В силу положений п.6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ст.17 указанного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. Не оспаривает, что требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности дорожного движения. В области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Захаровском, Клепиковском, Кораблинском, Милославском, Михайловском, Рыбновском, Рязанском. Скопинском, Спасском, <адрес>х <адрес> где ответчик - заказчик, а АО «Автодор» - подрядчик. Так, в соответствии с п. 8.11 Подрядчик обязан приступить немедленно, в соответствии с ФИО7 50597-2017 к выполнению работ, влияющих на безопасность дорожного движения, одновременно известить заказчика и приняв при этом меры по обеспечению безопасности движения, в соответствии с п.8.7 Подрядчик обязан поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. Так же положениями 1 и 2 к техническому заданию к госконтракту № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены технические требования к качеству содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и перечень видов и цикличность работ, порядку установления дорожных знаков. В связи с изложенным, считает, что со стороны ответчика отсутствует бездействие по непринятию указанных мер. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» государственной программой <адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено финансирование работ по строительству освещения тротуаров, в том числе их проектированию на спорном участке дороги в населенном пункте Глебово-Городище, на 2024 год, в связи с чем так же не был разработан проект по устройству освещения, тротуаров. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских работ по обустройству данного участка дороги освещением составляет 6 месяцев с момента открытия финансирования. При наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство освещения, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 месяца. Кроме указанных сроков, потребуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к ГКУ <адрес> «ДДРО» отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> с учетом уточнения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено, что автомобильная дорога 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, что подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и не оспаривается административным ответчиком.

Уполномоченным органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории <адрес> является ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», действующее на основании Устава, утвержденного совместным приказом Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> и Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р/301, согласно которому Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли (п.2 раздел 2 Устава).

Кроме того, в соответствии с приказами Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р государственное имущество <адрес> - автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> переданы на баланс Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на участке автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушаются п.п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2017.

Данные обстоятельства подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО13 К.Н. об отсутствии на данном участке дороги стационарного освещения.

Определением <адрес> Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО14 В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на автодороге 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово- <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение на участке 01 км+767 м по 03 км+169м. Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения в нарушение п.13 «Основных положений ПДД РФ», п.п. 6.3.1 ФИО7 50597-2017 п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Ответственность за нарушения предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. По факту обнаружения данных, свидетельствующих о совершении административного правонарушения, возбуждено дело об административном правонарушении.

Доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям ФИО7 50597-2017 и ФИО7 52766-2007 административным ответчиком суду не представлено. Определение сроков, объема и видов работ, а также количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности организовать на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово - <адрес> на участке 01 км+767 м по 03 км+169м в населенном пункте Глебово-Городище стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст.

Административным ответчиком предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится расчет срока проектно-изыскательских и подрядных работ по организации оборудования стационарными источниками искусственного освещения участка дороги, необходимый, по мнению, административного ответчика, для выполнения всех мероприятий.

Суд, принимая во внимание, что вышеуказанный административным ответчиком расчет срока выполнения мероприятий 26 месяцев, является примерным и может меняться в силу каких-то объективных причин, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, полагает возможным установить срок для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002г. №-П, от 14.05.2003г. №-П, от 14.07.2005г. №-П, от 12.07.2007г. №-П, от 26.02.2010г. №-П, от 14.05.2012г. №-П, от 10.03.2016г. №-П).

Таким образом, установление срока в 2 года для исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» об обязании устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать административного ответчика ГКУ <адрес> «ДДРО» организовать на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-083 Пальные - Глебово-<адрес> на участке 01 км+767 м по 03 км+169м в населенном пункте Глебово-Городище стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись ФИО15 Е.Н.

Копия верна: Судья -