Дело № 2а-4676/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Харченко В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным акта осмотра энергопринимающей установки, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным акта осмотра энергопринимающей установки, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, ДД.ММ.ГГГГ между АО «ДРСК» и ФИО1 был заключен договор №-ХЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя - дом, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства такими лицами принадлежащих им объектов сетевого хозяйства, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 110 кВт, категория надежности: 3 категория - 110 кВт, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора (п.1 договора). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта - «дом», расположенного (который будет располагаться) по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (п.2 договора). Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении А к нему, и должны быть исполнены заявителем в течение 2 лет со дня заключения настоящего договора (п.4 договора). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора (п.5 договора). Административный истец исполнил свои договорные обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение в сумме 58588 руб. 20 коп., осуществленное АО «ДРСК», а также по выполнению со своей стороны всех технических условий указанных в приложении А к данному договору, что подтверждается подписанными сторонами актом о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ. После чего ФИО1 был уведомлен АО «ДРСК» о том, что для подключения энергопринимающего объекта заявителя ему необходимо получить разрешение на допуск в эксплуатацию своих энергопринимающих устройств в Дальневосточном управлении Ростехнадзора. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил административному ответчику заявление о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки, с приложением необходимого пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил административному истцу уведомление о принятии заявления к рассмотрению, в котором указано о проведении натурного осмотра и выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию энергетической установки - вводнораспределительного устройства 0,4 кВ и назначении даты осмотра. ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра главным государственным инспектором, отдела государственного энергетического надзора ФИО4 был составлен акт осмотра энергопринимающей установки № от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 8 которого Административным ответчиком сделан вывод о несоответствии объекта заявителя требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, установленным в соответствии с абз.6 п.2 ст.28 ФЗ «Об электроэнергетике» ввиду отсутствия объекта «жилой дом в селе <адрес>». Указанный в разделе 8 акта осмотра энергопринимающей установки № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец считает незаконным и необоснованным. Согласно договора № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заявитель обязуется выполнить технические условия, указанные в приложении к настоящему договору, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, внести в полном объеме плату за технологическое присоединение. Все вышеперечисленные обязательства административным истцом по договору были выполнены, о чем свидетельствует акт о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанным актам административный истец на принадлежащем ему земельном участке в полном соответствии с условиями настоящего договора осуществил установку вводнораспределительного устройства 0,4 кВ в состав которого входят прибор учета электрической энергии № № (заводской №), коммутационный аппарат ВА 160 А, с выполнением защиты на вводе электроустановки. Вместе с тем согласно раздела 1.2.4.5 оспариваемого акта к самой энергопринимающей установке у административного ответчика нет никаких претензий. Однако ее несоответствие требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики административный ответчик по сути связывает с отсутствием объекта «жилой дом» на земельном участке административного истца. Порядок выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии регламентирован в Постановлении Правительства от 30.01.2021 № 85 согласно которому разрешение на допуск представляет собой документ, который удостоверяет соответствие допускаемого объекта и условий его эксплуатации требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил, предъявляемым на этапе эксплуатации допускаемого объекта (п.2 постановления). В п.15 указанного постановления перечислены документы прилагаемые заявителем к заявлению о выдаче разрешения на допуск. Порядок осмотра допускаемого объекта изложен в п.25 указанного постановления, согласно которого перечень оборудования в составе допускаемых объектов, в отношении которого возможно проведение осмотра органом федерального государственного энергетического надзора, предусмотрен приложением N 3 к настоящим Правилам. Оборудование допускаемого объекта, подлежащее осмотру в ходе выдачи разрешения на допуск, определяется из числа оборудования, предусмотренного приложением N 3 к настоящим Правилам, с учетом вида допускаемого объекта, цели получения разрешения на допуск, состава энергоустановок, указанного в заявлении о выдаче разрешения на допуск, и объема соответствующих им технических решений, предусмотренных проектной документацией. Вместе с тем административный истец считает, что ни в условиях договора №-№ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ, ни в вышеприведенном нормативном правовом акте не содержится обязательного условия применительно к выполнению технологического присоединения, как строительство жилого дома. Просит признать положения содержащиеся в разделе 8 акта осмотра энергопринимающей установки № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии допускаемого объекта требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, установленным в соответствии с абз.6 п.2 ст.28 ФЗ «Об электроэнергетике» ввиду отсутствия объекта «жилой дом в селе <адрес>», кадастровый номер земельного участка № недействительным; обязать Дальневосточное управление Ростехнадзора выдать ФИО1 разрешение на допуск вводно-распределительного устройства 0,4 кВ в состав которого входят, прибор учета электрической энергии № (заводской номер №), коммутационный аппарат ВА 160 А, СИП 4X50, L= 15 м. с выполнением защиты на вводе электроустановки ВА-160А.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора ФИО4

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо АО «ДРСК» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между АО «ДРСК» и ФИО1 был заключен договор №-№ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно условиям договора сетевая организация принимает на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя - дом, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства такими лицами принадлежащих им объектов сетевого хозяйства, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 110 кВт, категория надежности: 3 категория - 110 кВт, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора (п.1 договора).

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта - «дом», расположенного (который будет располагаться) по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (п.2 договора). Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении А к нему, и должны быть исполнены заявителем в течение 2 лет со дня заключения настоящего договора (п.4 договора).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора (п.5 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между АО «ДРСК» и ФИО1 подписан акт выполнения технических условий и акт об осуществлении технологического присоединения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Дальневосточное управление Ростехнадзора с заявление о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о принятии заявления к рассмотрению и проведении осмотра допускаемого объекта.

По результатам осмотра энергопринимающей установки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в пункте 8 которого сделан вывод о несоответствии объекта заявителя требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, установленным в соответствии с абз.6 п.2 ст.28 ФЗ «Об электроэнергетике» ввиду отсутствия объекта «жилой дом в селе <адрес>».

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец указал на несогласие с выводами содержащимися в оспариваемом акте и на отсутствие обязанности представлять к подключению объект – дом.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, об ъектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

В соответствии с п. 2 Правил, разрешение на допуск представляет собой документ, который удостоверяет соответствие допускаемого объекта и условий его эксплуатации требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил, предъявляемым на этапе эксплуатации допускаемого объекта.

В соответствии с настоящими Правилами выдачи разрешений под условиями эксплуатации допускаемого объекта понимаются состояние оборудования зданий и сооружений, уровень подготовленности персонала, обеспечивающие безопасность работ на этапе эксплуатации допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил.

Согласно п. 3 Правил, разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов следующих категорий и в следующих случаях: для объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (далее - энергопринимающие установки) - в случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила технологического присоединения к электрическим сетям).

Выдача разрешения на допуск согласно п. 8 Правил выдачи разрешений, производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно приложению №, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица.

К заявлению о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок физического лица, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, прилагаются документы, указанные в подпункте "а", абзаце втором подпункта "г", подпунктах "д" и "е" пункта 15 настоящих Правил выдачи разрешений.

Правила технологического присоединения к электрическим сетям (гл. I, п. 1) определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с п. 6. Привил технологического присоединения к электрическим сетям, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно абз. 2, п. «д» Привил технологического присоединения, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 1, 13_2-13_5 и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Так же согласно абз. 3 п. «д» Привил технологического присоединения, для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», под потребителями электрической энергии необходимо понимать лиц, приобретающих электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Потребители мощности, это лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство, это аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления.

В соответствии с п. 2 гл. 1 «Общие положения», Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 - «энергопринимающие устройства потребителя" - находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Объект индивидуального жилищного строительства, в соответствии с п. 39 ст. 1, гл. 1 Градостроительного Кодекса РФ - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Приложением № к Правилам выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок определен перечень оборудования в составе допускаемых объектов, в отношении которого возможно проведение осмотра органом федерального государственного энергетического надзора в ходе выдачи разрешений на допуск энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, а именно аппараты, агрегаты, механизмы, трансформаторы, электротехническое оборудование трансформаторных подстанций, заземляющие устройства, шинные мосты и гибкие связи напряжением 1 кВ и выше, силовые кабельные линии напряжением 1 кВ и выше, электродвигатели (машины) постоянного и переменного тока напряжением 1 кВ и выше с пускорегулирующими устройствами, электротехническое оборудование источников энергии, используемых в составе энергопринимающей установки, иное оборудование, предназначенное для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях ее потребления (использования, транспортировки).

Судом установлено, что согласно пункту 5 акта о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ, проведен осмотр электроустановок заявителя дома по адресу местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, сетевой организацией, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий от ДД.ММ.ГГГГ № № к договору о техническом присоединении от ДД.ММ.ГГГГ №-ХЭС.

Однако, при приведении осмотра энергопринимающей установки ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора ФИО4 установлено фактическое отсутствие дома по адресу <адрес> <адрес>, кадастровый №.

Таким образом, суд соглашается с выводами государственного инспектора о том, что оборудование входящее в состав ВРУ-0,4 кВ объекта «Жилой дом в селе Мичуринском, <адрес>», а именно прибор учета электрической энергии: № (заводской №), коммутационный аппарата В А 160 А, устанавливаемый на вводе питающей воздушной линии электропередач напряжением 0,4 кВ данного объекта, не может является энергопринимающими устройствами исходя из определений основных понятий 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а так же общих положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

В соответствии с пунктом 26 Правилам выдачи разрешений основаниями для отказа в выдаче разрешения на допуск в том числе являются: несоответствие допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил; несоответствие условий эксплуатации допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил (абзац шестой п. 2 ст. 28 Федерального закона "Об электроэнергетике"); незавершенность монтажа оборудования, наладочных работ и испытаний допускаемого объекта в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск, в случае отсутствия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации.

Установив, что объект «Жилой дом в селе Мичуринском, <адрес>, кадастровый номер зем. участка №, и соответственно энергопринимающие устройства объекта потребителя электрической энергии, отсутствуют, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу об отказе в выдаче разрешения да допуск в эксплуатацию указанного объекта.

Доводы административного истца и его представителя о наличии энергопринимающего устройства, и возможности его подключения, суд находит не состоятельным, поскольку представленное к осмотру устройство, фактически является прибором учета электрической энергии.

Поскольку государственным органом было установлено несоответствие обстоятельств, указанных в договоре технологического присоединения, технических условий, и акте о выполнении технических условий, фактическим, последний обоснованно пришел к выводу об отказе в согласовании технологического присоединения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным акта осмотра энергопринимающей установки, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 14.10.2022.