Решение по делу № 2А-708/2023 от 05.06.2023 - о признании незаконным постановления об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий за прежним номером.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-708/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-000673-93) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании незаконным постановления об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий за прежним номером,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ее сын, ФИО3, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации» призван на военную службу, с ДД.ММ.ГГГГ находится в зоне СВО в/ч №. ДД.ММ.ГГГГ губернатор Тульской области подписал Указ № «Об установлении дополнительной меры поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями», в соответствии с которым гражданам, принимающим участие в специальной военной операции, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ДД.ММ.ГГГГ, установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Поскольку она и члены семьи, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированные и проживающие по адресу: <адрес>, с 1990-х годов состояли в списках очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район, то она обратилась в районную администрацию с просьбой о выдаче справки о нахождении их семьи в списках очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ специалист администрации м.о. Киреевский район сообщил, что на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № ее (ФИО6) семью исключили из списков очередности в связи с выбытием одного члена семьи с места регистрации, по которому производилась постановка на учет нуждающихся. В тот же день она направила запрос о предоставлении названного постановления. ДД.ММ.ГГГГ ей поступила выписка из Постановления администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район», из которой следует, что граждане ФИО1 составом семьи 3 человека, № общего списка, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56, пункта 2 статьи 57 ЖК РФ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования Киреевский район, исключены из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район, в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В настоящее время на регистрационном учете в <адрес> зарегистрированы она и ее сын ФИО3 Собственниками спорного жилого помещения на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в 1-ой <адрес> на основании решения Киреевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, являются ФИО1, ФИО4, и ФИО11 В письме администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ОГ/363 указано, что решение об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий принято в связи с выбытием одного члена семьи с места жительства по вышеуказанному адресу, в результате чего, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составила 16,5 кв.м (жилой площади) / 2 чел. = 8,25 кв.м, что выше утвержденной нормы. Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданин, принятый на учет до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в случае утраты им оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали им право на получение жилых помещений по договору социального найма. В нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ спорное постановление не содержит указаний на основание снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, копия постановления не была выдана ни ей (ФИО1, ни ФИО3, в связи с чем они были лишены возможности его обжаловать.

Поскольку о принятом постановлении она узнала, в телефонном разговоре ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок на его обжалование, признать постановление администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить, восстановив семью ФИО1 № общего списка, в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации м.о. Киреевский район.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске. Сославшись на то, что ее семья поставлена на учет в качестве нуждающихся до ДД.ММ.ГГГГ, и могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Представитель административного ответчика администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Полагала, что административным истцом не пропущен срок на оспаривание постановления, поскольку, не сохранились сведения о направлении и получении ФИО1 копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. В материалы дела представителем административного ответчика по доверенности ФИО10 представлен отзыв, из которого следует, что решением исполкома от ноября 1994 года № ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека: ФИО1-заявитель, ФИО4-дочь и ФИО5 -тётя. При постановке на жилищный учет в 1994 году обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи ФИО1 составила 5,5 кв. м (16,5 кв. м (жилая площадь)/ 3 чел.= 5,5 кв. м.

В последующем состав семьи заявителя менялся и при актуализации списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий, стало известно, что по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 имеет состав из 2-х человек: ФИО1 и ФИО3. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости общая площадь жилого помещения <адрес> составляет - 29,8 кв. м, жилая - 16,5 кв. м. Обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составила - 14,9 кв. м (29, 8 кв. м/2 чел. 14,9 кв. м). Таким образом, произошла утрата основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало право ФИО1 на обеспечение жильем в связи с увеличением размера жилой площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи (обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составляет 14,9 кв. м). Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона. На основании статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшего на момент постановки ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (п. 1); проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади (п. 6).

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 доли в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 36,6 кв.м. Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пп.2 п.1 ст.56, п.2 ст.57 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

В связи с чем административный ответчик полагает, что Постановление администрации муниципального образования Киреевский район от 30 августа 2019 года № 578 отмене не подлежит, поскольку вынесено уполномоченным органом, с указанием на основание снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусмотренном частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО7 (до вступления в брак ФИО13) О.Н., ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Исполком Совета народных депутатов с заявлением о принятии ее и ее семьи состоящей из трех человек (ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) для получения жилой площади в связи с малым размером жилой площади-16,5 кв.м.

На заседании жилищной комиссии городского Совета народных депутатов от ноября 1994 года (без указания даты) ФИО1, проживающая с 1988 года по адресу: <адрес> семьей три человека на площади 16,5 кв.м., поставлена на учет при администрации города для получения жилой площади при горисполкоме за № общего списка очередности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Киреевский район получена выписка из ЕГРН, из которой следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

? доля в праве общей долевой собственности в жилом доме общей площадью 36,6 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ;

? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ;

1/3 доля в праве на однокомнатную квартиру общей площадью 29,8 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании решения Киреевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, договора передачи с Киреевским ЖЭУ г. Киреевск Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о регистрации права собственности, выданного администрацией г. Киреевск Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО3 отсутствуют

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1 и ФИО3

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования Киреевский район составом 5 человек, из которых присутствовали 3 человека, по рассмотрению вопроса об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район, на котором Комиссия, рассмотрев документы, представленные МКУ «Городское хозяйство», АО «ОЕИРЦ», Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии, решила в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилых помещений по договорам социального найма исключить из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район, в том числе ФИО1, проживающую по адресу: <адрес> составом семьи 3 человека, № общего списка, в связи с выбытием одного члена семьи, на остальных членов семьи приходится 14,9 кв.м., что более учетной нормы 6,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район № 578 об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район, в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилых помещений по договорам социального найма, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56, пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования Киреевский район, на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 29, пункта 1 статьи 39 Устава муниципального образования Киреевский район, администрация муниципального образования Киреевский район постановила в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма исключить из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район в том числе ФИО1 составом семьи 3 человека № общего списка.

Сведений о направлении копии постановления ФИО1 административным ответчиком не представлено, и как следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании в документах администрации м.о. Киреевский район доказательств, свидетельствующих о направлении, либо вручении ФИО1, не имеется.

Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ознакомилась лишь, ДД.ММ.ГГГГ, получив его копию в администрации м.о. Киреевский район.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом трехмесячный срок на обжалование, ФИО1 обратилась в Киреевский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением.

При таких данных, разрешение вопроса о восстановлении административному истцу срока на обжалование оспариваемого постановления, не требуется.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что иных документов, имеющих отношение к разрешаемому спору, у администрации муниципального образования Киреевский район не имеется.

Исходя из изложенного, суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.

Как следует из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи из трех человек исключена из списков очередности № нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район, в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилых помещений по договорам социального найма, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56, пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования Киреевский район, на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 29, пункта 1 статьи 39 Устава муниципального образования Киреевский район,

Вместе с тем, как следует из жилищного дела уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи ФИО1 на момент принятия решения об исключении из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий оценивался исходя из выбытия одного члена семьи.

При разрешении данного спора, подлежат применению ст. ст. 28 - 33 ЖК РСФСР, действовавшими в период возникновения спорных правоотношений, положениями, содержащимися в п. п. "а" п. 7, п. 20 «Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, в п. 20 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тульской области", утвержденных решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 26.09.1984 № 11-503, ст. ст. 51, 55 - 56 ЖК РФ, а также ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, ФИО1 и ее семья, как поставленные на учет граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Тульской области, утвержденных Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тульской области» (далее – Правила) нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 6,5 м. При постановке на жилищный учет в 1994 году обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи ФИО1 составила 5,5 кв. м (16,5 кв. м / 3 чел.= 5,5 кв. м).

Пунктом 20 Правил установлено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пункте, а именно, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях, улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м. и отпали другие основания для предоставления жилого помещения ( пп.а п. 20 Правил).

В связи с чем семья ФИО1 могла быть снята с учета нуждающихся в случае, если жилая площадь на каждого члена семьи превысила 9 кв.м., в данном случае жилая площадь на двух человек должна превышать 18 кв.м.

При принятии ДД.ММ.ГГГГ решения члены комиссии жилищно-бытовой комиссии безосновательно сослались на то, что на членов семьи ФИО1 приходится 14,9 кв.м., что более учетной нормы 6,5 кв.м. При этом постановление не содержит конкретных данных, учтенных при расчете площади, приходящейся на каждого члена семьи, что имело существенное значение для разрешения вопроса о снятии семьи с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь является важнейшей физической характеристикой помещения как объекта и особенно актуальна для жилых помещений, поскольку наличие жилого помещения необходимой площади выступает в качестве обязательной составляющей достойного уровня жизни, право на который закреплено как в Конституции РФ.

Невыполнение данных требований привело к нарушению прав семьи ФИО1

При таких обстоятельствах постановление администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области ФИО1, составом семьи 3 человека, за № общего списка, нельзя признать правомерным, в связи с чем оно подлежит отмене, а ФИО1 составом семьи 3 человека, восстановлению в списках очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, за № общего списка.

Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области ФИО1, составом семьи 3 человека, за № общего списка.

Восстановить ФИО1 <данные изъяты>, составом семьи 3 человека, в списках очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, за № общего списка.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.06.2023.

Председательствующий