Дело № 2а-922/2025
91RS0006-01-2025-000456-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ча к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании решения незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит: - признать незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленный письмом от 19 ноября 2024 г. № 86022/01-11/4 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3325 кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения; - обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление истца с учетом доводов искового заявления.
Исковые требования мотивированы тем, что 03 ноября 2023 года прошел государственную регистрацию договор аренды № 321н/01-2023 от 18 августа 2023 года, заключенный между истцом и Министерством в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3325 кв.м. на срок 49 лет. Пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность выкупа арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, в связи с чем истец 19 сентября 2024 года обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность за плату. Решением, изложенным в письме от 19 ноября 2024 года № 86022/01-11/4 ему отказано в предоставлении земли со ссылкой на п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК, согласно которому максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га. Как указал ответчик, ранее в его собственности находился земельный участок площадью 8270 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, который он продал в январе 2023 года. Отказ Министерства истец считает незаконным, просит отменить его, как нарушающий его законные права и интересы.
Определением суда от 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик и заинтересованное лицо в суд не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Судом установлено, что согласно данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 3324+/-40 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположен на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района, за границами населенных пунктов, находится в собственности Республики Крым. На основании договора № 3211н/01-2023 от 18 августа 2023 года и зарегистрированного в государственном реестре недвижимости, передан в аренду ФИО1 сроком на 49 лет с 18 августа 2023 года (л.д. 21-24).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Аналогичное положение закреплено в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания абзаца первого пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
При этом в силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Как следует из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Анализ содержания приведенного положения закона позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии возможности использования земель сельскохозяйственного назначения гражданином в ином порядке, то есть не в рамках деятельности созданного в установленном для этого порядке крестьянского (фермерского) хозяйства либо не в условиях ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Как следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться, в том числе, земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом, согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07 июля 203 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5).
В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым и муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из пояснений административного истца в судебном заседании установлено, что ФИО1 работает <данные изъяты>.
Из буквального содержания условий договора аренды спорного земельного участка следует, что такой договор заключен ФИО1 в качестве физического лица. При таких обстоятельствах с учетом положений пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации единственным основанием использования ФИО1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является использование его для собственных нужд в рамках ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества.
Между тем, доказательств того, что на спорном или иных принадлежащих ему на праве аренды земельных участках ФИО1 или члены его семьи ведут какую-либо сельскохозяйственную деятельность, материалы дела не содержат, в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства он не зарегистрирован.
Какие-либо ограничения для ведения личного подсобного хозяйства на арендуемых земельных участках действующее законодательство не содержит и для осуществления такой деятельности передача земельного участка в собственность не требуется.
Суд обращает внимание на то, что в соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Злоупотребление правом - это заведомо недобросовестное осуществление прав, например, действия с одним лишь намерением причинить вред другому, действия в обход закона с противоправной целью.
При злоупотреблении правом его обладатель совершает формально правомерное, но заведомо недобросовестное действие (бездействие).
Из материалов дела усматривается, что общая площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленных ФИО1 в аренду, составляет в настоящее время 19982 кв.м. В 2021 году истцу был предоставлен в собственность по основаниям, предусмотренным статьей 39.3 ЗК РФ такой же ранее предоставленный ему в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 8270 кв.м., который он продал в январе 2023 года. Таким образом, общая площадь земельных участков, предоставленных ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом ранее проданного, составляет 28252 кв.м.
По мнению суда, указанные обстоятельства со всей очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 злоупотребления правом, поскольку он, не являясь сельскохозяйственным производителем и не обрабатывая предоставленную ему в аренду и собственность землю, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность ранее арендованного земельного участка исключительно с целью его продажи.
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями ст. 39.16 ЗК РФ и Закона № 66-ЗРК, не нарушает законных прав и интересов истца, иных лиц, интересов общества и государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом, нарушений законных прав, свобод и законных интересов истца не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 18 апреля 2025 года.
Судья: Г.С. Атаманюк