Дело № 2а-5011/2023

УИД 35RS0010-01-2023-003346-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

19 июля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области об оспаривании действий и взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что, начиная с конца 2017 года медицинские работники ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области проявили безразличие и не желание оказать необходимую медицинскую помощь и направить на операцию по удалению грыжи. С 19.09.2018 г. по 30.11.2018 г находился в учреждении МБ-10 с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты>. В течение четырех лет неоднократно обращался в МСЧ-35 и МБ-10 с требованием этапировать его в учреждение УФСИН по Ленинградской области п. Газы, которое является специализированным по проведению сложных операций. Все обращения были проигнорированы. Только 08.07.2022 г. его этапировали в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области и провели операцию по удалению грыжи. С 08.06.2022 г. по 11.08.2022 г. находился в данном учреждении. Врач осмотрел спустя два месяца после поступления. <данные изъяты> За весь период, с 2018 года по 2022 год испытывал болевые ощущения и неудобства <данные изъяты>

Просит суд взыскать с ответчика компенсацию в размере 1 500 000 рублей.

Протокольным определением от 04.05.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

Протокольным определением от 19.06.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что операция ему нужна. Последний раз обращался к хирургу в мае 2023 года. Сейчас носит бандаж. Врачи посоветовались и сказали, что не выдержать операцию. <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО3 пояснил, что запись в карте с октября 2020 года по июнь 2023 года. Считает, что появившиеся заболевания могли появиться <данные изъяты> В течение пяти лет проблема не была решена. <данные изъяты>, <данные изъяты> Имеются основания для удовлетворения требований. С истцом лично не встречался, про грыжу знает с его слов. Не может сказать, работает ли истец или получает пенсию.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что истец, обращаясь за помощью к фельдшеру, может обратиться к хирургу. Хирург штатная единица, он целый день находится на рабочем месте. Осужденные пользуются услугами платной медицинской организации. После заключения договора, со специалистом договариваются о дате, и он приезжает для оказания услуги. Бывает, что и осужденных вывозят к специалистам, но это по согласованию с администрацией учреждения. У истца имеются боли в области эпигастрии. Есть гастрит, он был при его поступлении. Истец получал медицинские препараты. Медицинские документы подтверждают, что боли появились с грыжевым выпячиванием.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в местах лишения свободы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 г. №.

Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации)

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтингенту.

На сегодняшний день ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 г. №, в соответствии с которым филиал «Больница» (расположен в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области) является обособленным структурным подразделениям учреждения, не наделенным статусом юридического лица и действует на основании Положения в интересах ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Филиал «Больница» оказывает стационарную медицинскую помощь подозреваемым, обвиняемым, осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Вологодской области.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава и лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.12.2020 г. № №

ФИО1 в период с 19.09.2018 г. по 30.11.2018 г. находился на обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>

Цель направления: решение вопроса об оперативном лечении, консультация хирурга.

За указанный период проведены обследования: <данные изъяты>

30.11.2018 г. осмотр перед этапом, жалоб не предъявляет, этапом следовать может. Даны рекомендации по ношению бандажа.

Консультирован терапевтом 15.03.2020 г., диагноз: <данные изъяты>.

Консультирован врачом-хирургом БУЗ ВО ВОКБ от 13.03.2020 г., диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: ношение бандажа, наблюдение хирурга в динамике, оперативное лечение в настоящее время не показано.

Кроме того, в медицинской карте стационарного больного № имеется отказ ФИО1: от 15.03.2020 г. от медицинского вмешательства: «<данные изъяты>

В период с 06.06.2022 г. по 21.08.2022 г. осужденный ФИО1 находился на обследовании и лечении с диагнозом: <данные изъяты>

Цель направления: заявление осужденного на МСЭ. Ходатайство осужденного об освобождении его от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью, обследование и лечение. За указанный период ФИО1 был консультирован врачом-хирургом БУЗ ВО ВОКБ 08.08.2022 г. По результатам осмотра выставлен диагноз: <данные изъяты>. Пациенту даны рекомендации: наблюдение в динамике, ношение бандажа, <данные изъяты> выпячивания решение вопроса об оперативном лечении.

21.08.2022 г. административный истец выписан в удовлетворительном состоянии с рекомендациями по месту отбывания наказания.

В период с 21.08.2022 г. по настоящее время в амбулаторной карте ФИО1 имеются сведения об обращениях за оказанием медицинской помощи в условиях исправительного учреждения:

28.10.2022 г. прием фельдшера. <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Назначено лечение.

11.11.2022 г. повторный прием, продлен курс лекарственных препаратов.

09.12.2022 г. прием фельдшера. <данные изъяты> Диагноз: <данные изъяты> Назначено лечение.

13.12.2022 г. прием фельдшера. <данные изъяты>. <данные изъяты>

16.12.2022 г. повторная явка. Выписан к труду.

18.01.2023 г. прием фельдшера. <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>.

19.01.2023 г. контроль АД.

23.01.2023 г. повторный прием. Выздоровление.

25.01.2023 г. осмотр перед водворением в ШИЗО.

17.02.2023 г. прием фельдшера. <данные изъяты> Назначено лечение.

27.02.2023 г. прием фельдшера. <данные изъяты>.

24.04.2023 г. прием фельдшера. <данные изъяты>. Назначено лечение.

09.06.2023 г. прием фельдшера. <данные изъяты> Назначено лечение.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Клинические рекомендации разрабатываются медицинскими профессиональными некоммерческими организациями по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с указанием медицинских услуг, предусмотренных номенклатурой медицинских услуг. Перечень заболеваний, состояний (групп заболеваний, состояний), по которым разрабатываются клинические рекомендации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании установленных им критериев. Стандарт медицинской помощи разрабатывается на основе клинических рекомендаций, и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения: медицинских услуг, включенных в номенклатуру медицинских услуг; лекарственных препаратов; медицинских изделий; видов лечебного питания. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Таким образом медицинская помощь должна оказываться в строгом соответствии с указанными выше требованиями, а не исходя из личных желаний пациента.

Согласно данных медицинской документации осужденного ФИО1 оперативного лечения по удалению грыжи ему не показано, наблюдение данного пациента осуществляется в динамике.

Направление ФИО1 на стационарное обследование носило плановый характер, сведений об оказании ему экстренной медицинской помощи медицинская карта не содержит.

Административный истец в случае несогласия с заключением врача-хирурга в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России не лишен возможности воспользоваться дополнительными услугами, в том числе получить консультации, оказываемые врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения, данное право закреплено п. 93 ПВР ИУ, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 г. №.

В соответствии с приказом Минюста России от 16.08.2006 г. № «об утверждении перечней лечебно-профилактических и лечебно-исправительных учреждений уголовно-исправительной системы для оказания медицинской помощи осужденным» медицинская помощь по имеющимся заболеваниям ФИО1 должна быть оказана по месту отбывания наказания. Кроме того, в соответствии с указаниями ФСИН России от 14.06.2017 г. № №, от 17.08.2017 г. № № направление больных на плановую госпитализацию в филиал «Больница №1 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России приостановлено до особого указания.

Других обращений от ФИО1, в том числе об увеличении размеров грыжевого выпячивания за указанный период не поступало.

Согласно справки секретариата ФКУЗ МСЧ-35 ФИО2 от ФИО1 за период с 01.01.2018 г. по 14.06.2023 г. поступило одно заявление, по которому дан ответ с разъяснением по существу поставленных вопросов.

Согласно ст. 226 КАС РФ заявление об оспаривании решения подлежат удовлетворению при наличии совокупности условий: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно представленным доказательствам указанная совокупность в данном случае по нашему мнению отсутствует, так как оказанная медицинская помощь соответствует требованиям действующего российского законодательства, не нарушает права и интересы административного истца.

Административным истцом не предоставлено достаточных доказательств подтверждающих факт незаконного действия (бездействия) со стороны административных ответчиков. Из представленных медицинских документов видно, что медицинская помощь ФИО1 оказывалась по каждому обращению. Сведений об ухудшении состояния здоровья, а также о необходимости оказания экстренной медицинской помощи медицинская документация не содержит.

Медицинская помощь оказывалась в плановом порядке при каждом обращении, состояние административного истца оценивалось медицинскими работниками как удовлетворительное.

По поводу наличия грыжи ФИО1 был проконсультирован врачом-хирургом БУЗ ВО ВОКБ 08.08.2022 г., даны рекомендации, вновь обратился по поводу данного заболевания только 20.06.2023 г., т.е. после подачи административного иска в суд.

Суду не представлено объективных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о причинении вреда здоровью административного истца незаконными действиями (бездействием) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-35 ФИО2, наличии причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Доводы, приведенные административным истцом, не могут являться доказательством, что он претерпел физические и нравственные страдания и соответственно не может являться основанием для взыскания денежной компенсации.

Согласно требованиям КАС РФ административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административному истцу какого-либо физического вреда либо нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, не нанесено. Условия содержания под стражей обеспеченные в соответствии с требованиями закона продиктованы, прежде всего, требованиями обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей, не носят цели нарушить гражданские и иные права. При этом доказательств противоправности действий (бездействия) административных ответчиков и причинно-следственной вязи между такими действиями (бездействием), а также причинения истцу вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате незаконных действий не представлено, в связи с чем, основания для взыскания компенсации отсутствуют.

Следовательно, для наступления гражданско-правовой ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего следующие элементы: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда.

Со стороны административных ответчиков не имели место действия (бездействие), приведшие к угрозе жизни и здоровья истца, либо к ухудшению состояния его здоровья ввиду неоказания надлежащей медицинской помощи, либо к иному нарушению его личных неимущественных прав, и причинившие ему физические или нравственные страдания. Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора является факт причинения истцу вреда здоровью в результате действий (бездействий) сотрудников (работников) ответчиков, который истцом не доказан.

Напротив, за весь период нахождения осужденного в исправительном учреждении ему оказывается вся необходимая медицинская помощь в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включая весь комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение его права на охрану здоровья.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ, целью судебной защиты в рамках административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023 г.