Резолютивная часть
Административное дело № 2а-102/2025
УИД 75RS0004-01-2025-000121-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,
при секретаре Москалевой А.В.,
с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Бутылкина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 14 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балейского муниципального округа о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения требований пожарной безопасности.
Установлено, что на территории района регистрировались лесные и степные пожары:
- в 2022 году – 12 лесных пожаров (площадь 569,99 га.), 10 степных пожаров (площадь 959,5 га.);
- в 2023 году – 8 лесных пожаров (площадь 621,5 га.), 16 степных пожаров (489 га.);
- в 2024 году – 18 лесных пожаров (площадь 17 281,5 га.), 88 пожаров сухой растительности.
Исходя из постановления Правительства Забайкальского края от 30.01.2025 № 25 «О некоторых вопросах обеспечения пожарной безопасности на территории Забайкальского края в 2025 году», такие населенные пункты, как с. Ургучан, н.п. Рудник Жетково, с. Лесково, н.п. Лесоучасток Саранная подвержены угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в 2025 году.Таким образом, вопросы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов района от лесных и ландшафтных пожаров являются актуальными и важными в целях исключения причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда имуществу публично-правовых образований, физических, и юридических лиц.В результате проведенного мониторинга выявлено, что в следующих населенных пунктах Балейского района отсутствуют наружные источники водоснабжения для тушения лесных и ландшафтных пожаров: с. Подойницыно (водокачка разморожена), с. Лесково.Организация наружного водоснабжения в любое время года в населенных пунктах - с. Подойницыно, с. Лесково является необходимым элементом первичных мер пожаротушения, организацией которых занимается орган местного самоуправления.Отсутствие свободных финансовых средств на выполнение возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, не освобождает от необходимости организации наружных источников пожаротушения в сельских поселения района.Ранее межрайонной прокуратурой по изложенным нарушениям вносилось представление, которое рассмотрено, нарушения фактически устранены не были.На основании изложенного, прокурор просит:Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории сельского поселения Лесково Балейского района Забайкальского края условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения; восстановить работоспособность наружного источника водоснабжения (водокачки) или создать на территории сельского поселения Подойницыно Балейского района Забайкальского края новый источник наружного водоснабжения для забора в любое время года воды в целях пожаротушения.
В судебном заседании прокурор Бутылкин В.С. заявленные требования поддержал, в обоснование требований привел доводы, изложенные в заявлении.
Административный ответчик Администрация Балейского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. Заявлений и возражений по существу иска суду не представили.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Балейской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении пожарной безопасности в Администрации Балейского муниципального округа в состав которого входят села Подойницыно, Лесково.
По результатам проверки установлено, что на территории с.Подойницыно, с.Лесковов нарушение действующего законодательства отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.
Именно об их устранении заявлено требование прокурора в рамках поданного административного иска.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69) к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.
Согласно статьип. 14 ст. 8 Устава Балейского муниципального округа указано, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа
Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Статьей 63 указанного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
В соответствии с положениями ст. 68 Федерального закона № 123 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (часть 4).
Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).
Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов предусмотрены Сводом Правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - СП 8.13130).
В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4., 4.5 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.
Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* и настоящего свода правил.
Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения.
Согласно п.8.5 СП 8.13130 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.
Согласно положениям п. 8.8 СП 8.13130 пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.
В силу п. 9.1 СП 8.13130 в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.
Количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух (п. 9.5).
Вне резервуара или водонапорной башни следует предусматривать устройство для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами) по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (п.9.6 СП 8.13130).
Напорные резервуары и водонапорные башни противопожарных водопроводов высокого давления должны быть оборудованы автоматическими устройствами, обеспечивающими их отключение при пуске пожарных насосов (п.9.7 8.13130).
Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (п.10.1).
Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (п.10.2).
Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется (п.10.6).
Если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка.
На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку (п.10.7).
Водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил.
Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил.
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно пунктам 10.4, 10.7 настоящего свода правил (п.10.8).
Если требования пункта 10.8 настоящего свода правил к естественным водоемам (водотокам) не могут быть обеспечены следует предусматривать дополнительный резервуар (водоем) с 50% запасом воды на пожаротушение (п.10.9).
К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров (п.10.10).
Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).
Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей (10.11).
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, (далее - Правила).
С учетом приведенного правового регулирования в области пожарной безопасности и установленных по делу обстоятельств, суд, исходит из наличия предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности посредством обеспечения сельских населенных пунктов: Подойницыно, Лесковоисточниками наружного противопожарного водоснабжения, и установленного факта неисполнения данной обязанности администрацией сельского поселения, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами, и являлось основанием для признания указанного бездействия незаконным с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.
Обращаясь в суд с иском, прокурор создать на территории сельского поселения Лесково условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения; восстановить работоспособность водокачки или создать на территории сельского поселения Подойницыно новый источник наружного водоснабжения для забора в любое время года воды в целях пожаротушения.
В то же время нормами ст. 68 Федерального закона № 123 и СП 813130 обязательность обеспечения населенных пунктов одновременно всеми источниками наружного противопожарного водоснабжения не предусмотрена.
Исходя из данных правовых норм, на территориях поселений должны быть либо наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, либо водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо противопожарные резервуары, в связи с чем администрация из данного перечня вправе выбрать наиболее доступный к обеспечению источник противопожарного водоснабжения с учетом фактических возможностей и обстановки в рассматриваемых населенных пунктах, а также с учетом положений СП 813130, подробно описывающих требования к обустройству данных источников.
Таким образом, принимая во внимание требования ст. 68 Федерального закона № 123 и СП 813130 об альтернативном выборе источников наружного противопожарного водоснабжения, суд полагает что требования прокурора, являются не конкретизированными, что может повлечь трудности на стадии исполнения решения суда.
В связи с чем суд считает необходимым изложить резолютивную часть в иной редакции, а именно:Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края принять меры, направленные на восстановление работоспособности водокачки, расположенной в селе Подойницыно Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обеспечить сёла Подойницыно, ЛесковоБалейского района Забайкальского края одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары), что не свидетельствует о выходе за пределы исковых требований.
Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд учитывает необходимость соблюдения бюджетных и контрактных процедур, с учетом значимости защищаемого права для неопределенного круга лиц, полагает возможным определить администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края срок исполнения судебного акта в части принятия мер, направленных на восстановление работоспособности водокачки, расположенной в селе Подойницынов течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности обеспечить села Подойницыно, Лесковоодним из источников наружного противопожарного водоснабженияв течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить
Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского краяпринять меры, направленные на восстановление работоспособности водокачки, расположенной в селе Подойницыно Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обеспечить сёла Подойницыно и Лесково Балейского района Забайкальского края одним из источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Щеглова О.Ю.
Решение в окончательном виде вынесено 24 апреля 2025 года.