Дело №5-1/2023

УИД 87МS0002-01-2022-000884-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2023 года пгт. Беринговский

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Шаврова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, ул. Строительная, д.4, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Беринговский» ФИО1, 29 <данные изъяты>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ФИО1, руководитель юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Беринговский» (далее по тексту – ООО «УК Беринговский») 27 апреля 2021 года в 00 часов 01 минуту в г. Анадырь не предоставил расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам по Ф4-ФСС за I квартал 2021 года в установленный законом срок, а именно не позднее 26 апреля 2021 года, чем нарушил пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Должностное лицо – генеральный директор ООО «УК Беринговский» ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу Т.Я.В., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены в установленном законом порядке, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32.9 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страхование от несчастных случаев и болезней является одним из видов страхования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «УК Беринговский» зарегистрировано в качестве страхователя в исполнительном фонде социального страхования Российской Федерации 08.12.2020, с присвоением регистрационного номера 8700003366 (л.д.5-8).

Обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным, установлена в пункте 19 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон о социальном страховании). При этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Расчетный и отчетный периоды по страховым взносам, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов установлены в статье 22.1 Закона о социальном страховании. Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о социальном страховании страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из приведённых норм права следует, что у должностного лица ООО «УК Беринговский» как у страхователя, имеется обязанность по представлению расчётов по начисленным и уплаченным взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

При этом частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Проверяя соблюдение законности и порядка привлечения лица к административной ответственности, обоснованности применения закона, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, выполнены ли должностным лицом требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при его составлении, прихожу к следующему.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частями 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. В целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных нарушениях извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), что согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Анализ вышеприведенных положений закона свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого оно возбуждено, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Извещение может считаться надлежащим, если получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, заблаговременно до даты составления протокола, с таким расчетом, чтобы у лица имелась возможность не только направить представителя для участия в составлении протокола, но и подготовить аргументированные возражения.

Иное толкование приведённых выше норм означает нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу, на защиту и непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Проверяя соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности из материалов дела установлено, что протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК Беринговский» ФИО1 составлен 22 июня 2022 года начальником отдела государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу Т.Я.В. в отсутствие ФИО1, при этом в протоколе указано, что последний о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещён надлежащим образом - извещением от 22.04.2022 (л.д.1-2).

Согласно извещению о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении от 22.04.2022 составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «УК Беринговский» ФИО1 было назначено на 14 часов 00 минут 22 июня 2022 года по адресу: <адрес>.

Данное извещение было направлено заказным письмом с простым уведомлением по месту исполнения должностных обязанностей ФИО1 по адресу регистрации ООО «УК Беринговский»: <адрес> (л.д.10-15).

Как следует из данных внутрироссийского почтового идентификатора, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru письмо ГУ-РО ФСС РФ по Чукотскому АО с почтовым идентификатором № ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения. При этом, на момент составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут данное извещение находилось в отделении почтовой связи и только ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю (л.д. 34-35).

Какие-либо иные сведения о надлежащем извещении должностного лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в том числе по месту его жительства, в нарушение части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не уведомленного о дате, времени и месте его составления, в нарушение требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением, устранить которое при рассмотрении дела не предоставляется возможным, поскольку оно имеет фундаментальный характер.

На основании изложенного прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством, так как он был составлен с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отсутствие надлежащего протокола об административном правонарушении препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении, поскольку исключает возможность привлечения должностного лица к административной ответственности по другим доказательствам, имеющимся в деле.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, имели место 27 апреля 2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, по настоящему делу истек 27 апреля 2022 года.

При этом, протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица ФИО1 составлен начальником отдела государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу Т.Я.В. только 22 июня 2022 года, то есть за сроками давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, считаю, что производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК Беринговский» ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Беринговский» ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через постоянное судебное присутствие Анадырского районного суда Чукотского автономного округа в поселке городского типа Беринговский в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Е. Шаврова