Решение по делу № 2-1433/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-1433/2023

64RS0043-01-2023-000916-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдрахмановой А.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация Волжского района МО «Город Саратов»), в котором просили признать за ними право пользования жилыми помещениами площадью 12,8 кв.м и 18,1 кв.м, расположенными по адресу: <адрес>А, ком. 113, 114, обязать администрацию Волжского района МО «Город Саратов» заключить с истцами договор социального найма жилого помещения площадью 12,8 кв.м и 18,1 кв.м по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что 15 августа 1990 года матери истцов – ФИО2, дали две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, ул. <адрес>А, <адрес>, в которых ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы, проживают по настоящее время, оплачивают коммунальные услуги. Их мать была вселена в жилое помещение на основании распоряжения организации, в которой работала, обладала правом пользования жилым помещением. Так как у истцов отсутствует договор социального найма, они обратились в администрацию Волжского района г. Саратова для того, чтобы с ними заключили договор социального найма жилого помещения. Однако администрация отказала в заключении данного договора по причине отсутствия документов, подтверждающих право пользования жилым помещением. Указанные документы сгорели при пожаре.

В процессе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили признать их членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, признав за ними право пользования жилыми помещениями площадью 12,8 кв.м и 18,1 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, обязать администрацию Волжского района МО «Город Саратов» заключить с ними договор социального найма жилого помещения площадью 12,8 кв.м и 18,1 кв.м, расположенных по адресу: г. Саратов, <адрес>

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ договор социального найма подлежит заключению в отношении реально занимаемого гражданами жилого помещения, предоставленного в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

На основании ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как разъяснено в п.п. 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся, в частности другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является матерью ФИО1 и ФИО3

ФИО4 умерла 18 марта 2022 года, что подтверждается свидетельством о смерти <...>.

Согласно справке общества с ограниченной ответственностью «ДУК» № 149 от 08 декабря 2022 года в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> пр-д, <адрес>, <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м, состоящим из двух комнат, постоянно проживают и зарегистрированы 2 человека – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 23 января 2002 года; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 18 ноября 2003 года.

В указанном жилом помещении была зарегистрирована ФИО4 с 21 августа 1990 года, которая была снята с регистрации 18 марта 2022 года.

Согласно сведениям ЕГРН в ЕГРН по состоянию на 16 марта 2023 года отсутствуют сведения в отношении ФИО1, ФИО3 о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Согласно архивной справке областного государственного учреждения «Государственной архив новейшей истории Саратовской области» от 18 июня 2021 года № К-51 в документах областного государственного учреждения «Государственной архив новейшей истории Саратовской области» имеются данные о трудовой деятельности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приказом Жилищно-коммунальной конторы производственного объединения «Приволжскгазпромстрой» от 13 марта 1990 года № 119-к ФИО2 принята уборщицей временно в общежитие № 8 с 15 августа 1990 года по 20 августа 1990 года. Приказом Жилищно-коммунальной конторы производственного объединения «Приволжскгазпромстрой» от 24 августа 1990 года № 122-к ФИО2, уборщица общежития № 8, переведена на постоянную должность с 21 августа 1990 года, а впоследствии была уволена в порядке перевода в СУ-6 производственного объединения «Приволжскгазпромстрой» с 1 июня 1992 года. Сведений о выдаче жилья имеющиеся документы Жилищно-коммунальной конторы производственного объединения «Приволжскгазпромстрой» не содержат.

Согласно ответу архивного отдела администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 апреля 2021 года № 02-06-33/1401 предоставить справку о трудовом стаже ФИО2, а также документы, послужившие основанием выдачи спорных жилых помещений, не представляется возможным, поскольку документы на хранение не поступали, сведениями о месте их нахождения архив не располагает.

Согласно ответу администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 03 ноября 2021 года № 01-19-309/к, направленному в адрес ФИО2, жилое помещение № <адрес> в реестре не значится. В рамках действующего законодательства заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение не предоставляется возможным, поскольку не предоставлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.Согласно ответу администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 31 марта 2022 года № 01-19-58/к, направленному в адрес ФИО2, жилые помещения № 113 и № 114 в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» не значатся. Решение о включении жилых помещений в реестр принимает комитет по управлению имуществом г. Саратова. В рамках действующего законодательства заключить договор социального найма на жилое помещение не предоставляется возможным.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова на запрос суда сообщил, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны. Держателем данного жилого помещения определена администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Судом установлено, что договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>А, <адрес>, 114 администрацией Волжского района МО «Город Саратов» не заключался.

Согласно ответу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1, ФИО3 недвижимое имущество министерством не предоставлялось, договоры найма не заключались, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения не предоставлялись, ФИО1 и ФИО3 с заявлением о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий в министерство не обращались.

Согласно ответу ГКУ СО «КСПН г. Саратова» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <...>, состоял на учете в ГКУ СО «КСПН г. Саратова». ФИО1 за назначением государственной социальной помощи в соответствии с законом Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 214-ЗСО «О государственной социальной помощи в Саратовской области» не обращался. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в подразделении по предоставлению мер социальной поддержки по Октябрьскому и Волжскому районам ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» на учете в качестве малоимущего гражданина не состоит, в соответствии с законом Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 214-ЗСО «О государственной социальной помощи в Саратовской области» за назначением государственной социальной помощи не обращался.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истцы указали, что по вышеуказанному адресу проживали и продолжают проживать по настоящее время, имеет постоянную регистрацию по месту жительства, занимаемое ими жилое помещение не имеет статуса служебного жилья, не находится в хозяйственном ведении и не состоит на балансе какой либо организации, а является муниципальной собственностью. На комнаты №№ <адрес> <адрес>у <адрес>А открыты лицевые счета в ресурсоснабжающих организациях, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется. После передачи жилого помещения в муниципальную собственность между истцами и органом местного самоуправления сложились отношения социального найма, что подтверждается выставленными счетами на оплату коммунальных услуг, содержанию и ремонта, найма жилого помещения. Иного жилья в собственности истцы не имеют, спорное жилое помещение является для них единственным местом жительства.

Истцы обратилась в администрацию Волжского района МО «Город Саратов» по вопросу заключения с ними договора социального найма на указанное жилое помещение.

Рассмотрев обращение, администрацией Волжского района МО «Город Саратов» истцам в удовлетворении заявления было отказано ввиду непредставления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно, правоустанавливающих документов.

Как указывает истцы, указанные документы сгорели при пожаре.

Таким образом, документы, которые необходимо истцам предоставить в администрацию Волжского района МО «Город Саратов» в целях заключения договора социального найма, в настоящее время представить невозможно.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого был выдан ордер.

Согласно статье 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами семьи (статьей 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 69, 70 ЖК РФ.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из разъяснений, данных в п.п. 24 - 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В тоже время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя.

ФИО1, ФИО3, будучи сыновьями ФИО2, были членами ее семьи, в силу действующего законодательства относятся к другим родственникам и, соответственно, входят в круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя.

Согласно сведениям управляющей организации в жилом помещении истцы зарегистрированы с 2000-х годов по настоящее время.

Указанное свидетельствует о наличии волеизъявления самой ФИО4 на вселение истцов по указанному адресу именно в качестве членов ее семьи.

Каких либо доказательств, опровергающих доводы истцов и установленные судом юридически значимые обстоятельства, стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Частью 2 ст. 82 ЖК РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Эти положения воспроизводят (применительно к договору социального найма) нормы п. 2 ст. 686 ГК РФ, согласно которому в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Таким образом, положения п. 2 ст. 686 ГК РФ в силу п. 3 ст. 672 указанного Кодекса применимы и к договору социального найма жилого помещения, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. По смыслу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма признается расторгнутым лишь в том случае, если из жилого помещения выехал как сам наниматель, так и члены его семьи, т.е. оно освобождено.

Учитывая, что с момента вселения в жилое помещение истцы зарегистрированы и проживают в нем длительное время, в материалы дела истцами представлены платежные документы по оплате коммунальных услуг за спорное жилое помещение, право истцов на проживание в жилом помещении никто не оспаривал, факт законности занятия ими жилого помещения в качестве членов семьи нанимателя подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об устойчивости правоотношений с наймодателем, что характерно для жилищных правоотношений по социальному найму, поэтому к правоотношениям сторон применимы правила ЖК РФ.

Учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, жилищные права истцов подлежат восстановлению принудительно, заявленным в иске способом.

Кроме того, заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договоров социального найма для администрации Волжского района МО «Город Саратов» носит обязательный характер и истцы наделены правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора.

В связи с этим администрация Волжского района МО «Город Саратов» является надлежащим ответчиком по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать ФИО1 (паспорт № и ФИО3 (паспорт №) членами семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, 114, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за ФИО1 и ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>А, <адрес>, 114.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) обязанность заключить с ФИО1 и ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 19 апреля 2023 года.

Судья Н.В. Девятова