Дело № 2а-1368/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Сверчкова И.В.,
при секретаре Зубик О.Н.,
с участием: прокурора Филипповой Е.В., представителя ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 17 апреля 2023 года административное дело по заявлению прокурора г. Ухта, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МОГО «Ухта» о понуждении совершить определённые действия,
установил:
Прокурор г. Ухта, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации МОГО «Ухта» об обустройстве, в срок до 30.11.2023, контейнерных площадок для обслуживания домов, расположенных по улицам .
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Ухта проведена проверка, по обращению частного лица, в ходе которой выявлено отсутствие уличного освещения и контейнерных площадок для сбора мусора по указанным адресам.
Определениями от 21.02.2023 и от 15.03.2023 к участи в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера», муниципальные казённые предприятия «Горзеленхоз» и «Ухтаспецавтодор» МОГО «Ухта».
В ходе судебного заседания, состоявшегося 15.03.2023 (л.д. 92), получена консультация специалиста ФИО4 (работник МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта»).
Прокурор доводы иска поддержала.
Ответчик, в лице своего представителя, возражал против удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица МКП «Горзеленхоз» МОГО «Ухта» не возражал против удовлетворения требований, однако сообщил о необходимости предоставления большего срока для исполнения требований в части организации уличного освещения.
Иные заинтересованные лица в суд не прибыли.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил провести судебное заседание при имеющейся явке.
Заслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В результате проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, проведённой должностными лицами прокуратуры г. Ухта, были выявлены нарушения требования действующего законодательства, в частности, отсутствуют контейнерные площадки, в районе
Согласно ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьёй 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Так, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст. 125, 210, 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно Уставу МОГО «Ухта» к вопросам местного значения округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 10 Устава)
К полномочиям администрации городского округа, относятся: организация исполнения на территории городского округа Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми и других нормативных правовых актов государственных органов, настоящего Устава, решений Совета городского округа, изданных в пределах его компетенции; исполнение контрольных функций в пределах своих полномочий; исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции Совета городского округа и контрольно-счетной палаты; составление и исполнение бюджета городского округа, подготовка отчета о его исполнении в соответствии с порядком ведения бюджетного процесса; осуществление муниципальных внутренних заимствований; разработка и организация исполнения бюджета, планов, целевых и комплексных программ социального и экономического развития городского округа; управление муниципальной собственностью городского округа (ст. 38 Устава МОГО «Ухта»).
В этой связи суд находит обоснованным довод заявителя о нарушении прав неопределённого круга лиц, связанных с ненадлежащим исполнением законодательства, а именно неисполнением обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поэтому требование об организации контейнерных площадок, следует удовлетворить.
Довод ответчика о том, что вывоз мусора с территории улиц необходимо осуществлять бестарным (мешочным) способом, судом отклоняется по следующим причинам.
В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 13 указанного закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.
В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 01.03.2021, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.
Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом.
В соответствии с реестром мест накопления ТКО (л.д. 13) в районе улиц предусмотрен мешочный сбор ТКО. Однако по утверждению представителя МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта» и пояснению специалиста (л.д. 92), в районе этих улиц изначально предполагалось размещение четырёх контейнерных площадок, которые были включены в реестр, но в последующем такой тип сбора мусора заменён на мешочный. В настоящее время, опять согласовано устройство контейнерных площадок.
Подпункт 7 п. 1 и пп. 11 п. 2 раздела 2 Положения о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», утв. Решением Совета МО городского округа «Ухта» от 28.08.2009 № 350 наделяет МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта» задачами по организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также основными функциями по осуществлению планирование текущих и капитальных расходов бюджета на жилищное, коммунальное хозяйство, объекты внешнего благоустройства, мест захоронений, объектов утилизации бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, бестарный способ сбора мусора, как наименее предпочтительный с точки зрения удобства потребителя может быть организован в случае невозможности по каким-либо причинам организовать контейнерную площадку, однако как следует из пояснения заинтересованного лица, контейнерные площадки в районе указанных улиц, организовать возможно.
Согласно ст. 1, ст. 5 и ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.
Учитывая вышеизложенное, то обстоятельство, что улица , относится к муниципальному имуществу, обслуживается МКП «Горзеленхоз» МОГО «Ухта», суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора в части понуждения ответчика оборудовать стационарным электрическим освещением .
Относительно сроков совершения действий по оборудованию мест накопления отходов и оборудования улицы освещением, суд считает необходимым учесть пожелания заинтересованного лица, поскольку выделение денежных средств в данном случае, должно быть обязательно согласовано Советом МОГО «Ухта», отражено в муниципальном бюджете, возможно даже на следующий год, а выбор исполнителей (подрядчиков) пройти тендерные процедуры. По этим причинам, оборудовать контейнерные площадки необходимо в срок, не позднее 10 месяцев, а оборудовать улицу освещением – не позднее 16 месяцев, с момента вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-188 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Ухта удовлетворить.
Обязать администрацию МОГО «Ухта» обустроить контейнерные площадки сбора мусора для обслуживания домов, расположенных по улицам , в срок не позднее десяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать администрацию МОГО «Ухта» установить стационарное уличное освещение на улице , в срок не позднее шестнадцати месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков
Мотивированное решение составлено 19 апреля 2023 года.
11RS0005-01-2023-000547-67