Решение по делу № 2А-145/2025 от 15.04.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать муниципальный маршрут, принять меры по заключению муниципальных контрактов по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Дело № 2а-145/2025

УИД 16RS0004-01-2025-000086-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 1 апреля 2025 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать муниципальный маршрут, принять меры по заключению муниципальных контрактов по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам,

УСТАНОВИЛ:

... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать муниципальный маршрут, принять меры по заключению муниципальных контрактов по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой ... Республики Татарстан проведена проверка по обращению граждан – жителей ... РТ по вопросу организации движения общественного транспорта на территории пгт. ... Республики Татарстан. По результатам данной проверки выявлено, что постановлением Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ ... от ... «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Алексеевского муниципального района» установлен маршрут «Алекссевское ост. Лесхоз - ост. АСОШ ... (с промежуточными остановочными пунктами Лесхоз, детсад «Пчелка», ДК «Красный Восток», АСОШ ..., Восточная, Л.Толстого, МКК, Кинотеатр «Кама», Пенсионный фонд, «Асылбике», АСОШ ...). Исполнительным комитетом Алексеевского МР РТ ИП Ш,Т. по результатам открытого конкурса выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок с ... по 01.04.2028г. ИП Ш.Г. осуществлял перевозки по нерегулируемым тарифам. С сентября 2024 года ИП Ш.Г. перевозки по указанному маршруту не осуществляет. Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района РТ ... от ... указанный маршрут исключён из реестра регулярных перевозок. В настоящее время в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный маршрут для осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту не установлен. Муниципальный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ, Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района не заключен, его заключение не планируется, меры в данном направлении не принимаются. ... по результатам проверки в адрес руководителя Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. В западной и восточной части пгт. Алексеевское (..., С. Баттала, ...) происходит интенсивное строительство многоквартирных домов. Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок внутри муниципального сообщения обеспечивает доступность транспортных услуг для населения. Также, с каждым годом численность людей, проживающих на территории пгт. Алексеевское, улиц Просторная, С. Баттала растёт, тем самым возрастает потребность к доступу объектам социальной инфраструктуры (образовательные учреждения, медицинские организации т.д.). Так, протяжённость пгт. Алексеевское с запада на восток составляет 5,6 км. Протяжённость от микрорайона ... до школы ... – 2,6 км. Анализ обращений, поступающих в Исполнительный комитет ... и прокуратуру района, выявил серьёзную потребность населения в организации транспортного обслуживания. В том числе для несовершеннолетних, проживающих в микрорайоне улиц Просторная, С. Баттала пгт. Алексеевское. В результате бездействия Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению муниципального маршрута, нарушаются законные права и интересы граждан, а также несовершеннолетних детей па получение доступной транспортной инфраструктуры на территории Алексеевского муниципального района. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей пгт. Алексеевское Республики Татарстан создаст препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно - делового, культурно-развлекательного и иного назначения, и как следствие ограничение прав жителей населенных пунктов на передвижение. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации регулярных перевозок по маршруту «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ... (с промежуточными остановочными пунктами Лесхоз, детсад «Пчелка», ДК «Красный Восток», АСОШ ..., Восточная, Л. Толстого, МКК, Кинотеатр «Кама», Пенсионный фонд, «Асылбике», АСОШ ...); возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки по муниципальному маршруту «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ... (с промежуточными остановочными пунктами Лесхоз, детсад «Пчелка», ДК «Красный Восток», АСОШ ..., Восточная, Л. Толстого, МКК, Кинотеатр «Кама», Пенсионный фонд, «Асылбике», АСОШ ...), а также принять меры по заключению муниципального контракта для осуществления муниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ...); возложить на Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан обязанность принять меры по заключению муниципального контракта для осуществления муниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам: «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ...».

В судебном заседании заместитель прокурора ... Республики Татарстан Н.П. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского МР РТ Т.А. в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснив, что у Исполнительного комитета нет возможности самим осуществлять перевозку людей. Ранее перевозки осуществлял ИП Ш.Г., по нерегулируемым тарифам, но и он отказался из-за отсутствия водителей. Также просила установить срок для исполнения решения суда не менее, чем 1 год.

Выслушав стороны, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Положения статьи 14 вышеуказанного Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно п. 1,3, 8, 9 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Татарстан № 107-ЗРТ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РТ» органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок:

принимают нормативные правовые акты в сфере организации регулярных перевозок;

выполняют функции муниципального заказчика регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, заключают муниципальный контракт и выдают карты маршрута регулярных перевозок;

утверждают порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов), устанавливают, изменяют и отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок;

В соответствии с положениями части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно- частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение.

Согласно ч. 5 ст. 14 Закона № 220-ФЗ документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться:

1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять се в своем распоряжении;

назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ;

порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Согласно п. 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 31.01.2017 № НА-19-Р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» одним из показателей качества транспортного обслуживания является его доступность. Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг но перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования Алексеевский муниципальный район органы местного самоуправления решают вопросы предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживанию населения.

Согласно п. 4 ст. 53 Устава муниципального образования «Алексеевский муниципальный район», утверждённого Решением Совета № 90 от 28.01.2022 Исполнительный комитет района:

создаст условия для предоставления транспортных услуг населению н обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района посредством создания муниципальных транспортных организаций или привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию населения частных и иных транспортных предприятий, и организаций;

утверждает или согласовывает маршруты, графики движения, места остановок общественного транспорта, обслуживающего население между населенными пунктами в границах района;

создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах сельских поселений.

В силу пунктов 2, 10 «Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан» Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района выполняет функции муниципального заказчика пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, заключает муниципальный контракт, обеспечивает контроль за исполнением перевозчиками правил, стандартов, нормативов и принятых договорных обязательств.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой ... Республики Татарстан проведена проверка по обращению Е.М. по вопросу организации движения общественного транспорта па территории пгт. ... Республики Татарстан, по результатам которой выявлено, что постановлением Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ ... от ... «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Алексеевского муниципального района» установлен маршрут «Алексеевское ост. Лесхоз - ост. АСОШ ... (с промежуточными остановочными пунктами Лесхоз, детсад «Пчелка», ДК «Красный Восток», АСОШ ..., Восточная, Л.Толстого, МКК, Кинотеатр «Кама», Пенсионный фонд, «Асылбике», АСОШ ...).

Исполнительным комитетом Алексеевского МР РТ ИП Ш,Т. по результатам открытого конкурса выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок с ... по 01.04.2028г. ИП Ш.Г. осуществлял перевозки по нерегулируемым тарифам.

С сентября 2024 года ИП Ш.Г. перевозки по указанному маршруту не осуществляет.

Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района РТ ... от ... указанный маршрут исключён из реестра регулярных перевозок.

В настоящее время в нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут для осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту не установлен.

Муниципальный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ, Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района не заключен, его заключение не планируется, меры в данном направлении не принимаются.

... по результатам проверки в адрес руководителя Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В ходе проверки также установлено, что в западной и восточной части пгт. ФИО1 (..., С. Баттала, ...) происходит интенсивное строительство многоквартирных домов. Кроме того, каждым годом численность людей, проживающих на территории пгт. Алексеевское, улиц Просторная, С. Баттала растёт и обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа.

При проведении проверки прокуратурой района выявлена серьёзная потребность населения в организации транспортного обслуживания, в том числе для несовершеннолетних, проживающих в микрорайоне улиц Просторная, С. Баттала пгт. Алексеевское Республики Татарстан.

Таким образом, судом установлено и подтверждено административным ответчиком в суде, что до настоящего времени административный ответчик не приняли меры по организации регулярных перевозок по муниципальному маршруту «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ... (с промежуточными остановочными пунктами Лесхоз, детсад «Пчелка», ДК «Красный Восток», АСОШ ..., Восточная, Л. Толстого, МКК, Кинотеатр «Кама», Пенсионный фонд, «Асылбике», АСОШ ...), а также заключению муниципального контракта для осуществления муниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ...).

В результате бездействия административного ответчика нарушаются законные права и интересы граждан, а также несовершеннолетних детей па получение доступной транспортной инфраструктуры на территории Алексеевского муниципального района.

Согласно п. 2.1 Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ..., утвержденного Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ ... от ..., потребность установления маршрута является одним из оснований его установления.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей поселка создаст препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, и как следствие ограничение прав жителей населенных пунктов на передвижение и влечёт массовое ограничение прав жителей па передвижение.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при необходимости, устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Относительно срока исполнения МКУ «... исполнительный комитет Алексеевского МР РТ» обязанности по организации регулярных перевозок по муниципальному маршруту «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ... и заключению муниципального контракта для осуществления муниципального маршрута регулярных перевозок, то суд считает возможным и целесообразным установить срок один год со дня вступления в законную силу решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации регулярных перевозок по муниципальному маршруту «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ... (с промежуточными остановочными пунктами Лесхоз, детсад «Пчелка», ДК «Красный Восток», АСОШ ..., Восточная, Л. Толстого, МКК, Кинотеатр «Кама», Пенсионный фонд, «Асылбике», АСОШ ...).

Возложить на Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки по муниципальному маршруту «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ... (с промежуточными остановочными пунктами Лесхоз, детсад «Пчелка», ДК «Красный Восток», АСОШ ..., Восточная, Л. Толстого, МКК, Кинотеатр «Кама», Пенсионный фонд, «Асылбике», АСОШ ...).

Возложить на Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан обязанность принять меры по заключению муниципального контракта для осуществления муниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам «Алексеевское ост. Лесхоз – ост. АСОШ ...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Мишанина

Мотивированное решение составлено 15.04.2025г.