Решение по делу № 2А-3878/2023 от 28.12.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-3878/2023

УИД 76RS0013-02-2023-003022-49

Мотивированное решение составлено 28.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.,

при секретаре Спириной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 21 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Рыбинской городской прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области и, с учетом неоднократных уточнений, просит суд возложить на административного ответчика в срок до 01.09.2024:

- Разработать проект организации дорожного движения на участке автомобильной дороги «<адрес>» от границ автодороги «<адрес>» до границ населенного пункта <адрес>

- Присвоить категорию, установить технические средства организации дорожного движения;

- Выполнить на участке автомобильной дороги «<адрес>» от границ автодороги <адрес>» до границ населенного пункта <адрес> работы по восстановлению профиля дорожного покрытия с добавлением щебеночных или гравийных материалов.

Представитель истца – помощник Рыбинского городского прокурора Каштанов О.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области и заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации РМР, действующая на основании доверенностей ФИО1, иск не признала, полагала, что требования заявлены необоснованно и к ненадлежащему ответчику, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Как представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации РМР поддержала позицию Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Покровского сельского поселения, действующий на основании доверенности ФИО2 и заинтересованное лицо – ФИО3 (государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД) в судебном заседании полагали, что уточненные заявленные требования подлежат удовлетворению, иск заявлен в интересах людей.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» и МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, заинтересованных лиц, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что уточненный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 2, ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Во исполнение ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания безопасных условий бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, сдвигов и волн, иных повреждений.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.

На основании подпункта «з» подпункта 2 пункта 5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по ремонту автомобильных дорог включается восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога «<адрес>» от границ автодороги «<адрес>» до границ населенного пункта <адрес>, расположенная в границах Рыбинского муниципального района Ярославской области, находится в собственности района и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района Ярославской области. Дорога имеет регистрационный номер №.

На участке указанной автомобильной дороги от границ автодороги «<адрес>» до границ населенного пункта <адрес> присутствуют следующие недостатки:

на проезжей части образованы дефекты грунтового покрытия в виде: колеи глубиной до 25 см на всем протяжении, а также провалов, просадок глубиной до 30 см, в результате чего в нарушение подпункта «з» части 2 пункта 6 главы 4 Приказа № 402, пункта 1.2.7 письма Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», Федерального закона № 196-ФЗ не обеспечена ровность покрытия проезжей части, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью. В результате этого в весенне-осенний период на автодороге наблюдается застой воды, что приводит к переувлажнению материала покрытия дороги, в связи с чем затруднен проезд транспортных средств, а местами невозможен.

Аналогичные нарушения ранее выявлялись должностными лицами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», что послужило основанием для внесения в 2022 году в адрес главы администрации района представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, до настоящего времени нормативное состояние указанного участка автомобильной дороги Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области не обеспечено, что свидетельствует о ненадлежащем его содержании со стороны ответчика.

Спорная дорога находится в собственности Рыбинского муниципального района Ярославской области, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанного участка автомобильной дороги, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения, снижает уровень безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, как следует из Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 23 июня 2006 года № 50, является структурным подразделением администрации Рыбинского муниципального района.

Довод ответчика о том, что Администрация Рыбинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку функции главного распорядителя бюджетных средства, полномочия по контролю в сфере использования автомобильных дорог осуществляет управление ЖКХ, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку на Администрацию Рыбинского муниципального района как на орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника автомобильной дороги, возложены обязательства по содержанию автомобильных дорог в границах района в нормативном состоянии и по обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования истца, поскольку устранение выявленных недостатков входит в число вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Длительное не устранение выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, поскольку создается реальная угроза для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем возложенной на административного ответчика обязанности, суд полагает, что требуемый прокурором срок выполнения работ – до 01.09.2024 является достаточным для ответчика, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.09.2024

разработать проект организации дорожного движения на участке автомобильной дороги «<адрес>» от границ автодороги «<адрес>» до границ населенного пункта <адрес>, присвоить категорию, установить технические средства организации дорожного движения;

выполнить на участке автомобильной дороги «<адрес>» от границ автодороги «<адрес>» до границ населенного пункта <адрес> работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением щебеночных, гравийных или других материалов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.В.