Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Юхновского района Калужской области Филимонова А.А.,

при секретаре судебного заседания Черкесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <адрес> 10 апреля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Юхновский район», муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Юхновского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ ДО «СШ «Юность» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МКУ ДО «СШ «Юность». Проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что здание МКУ ДО «СШ «Юность» по адресу: <адрес> не оснащено тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, что не отвечает требованиям доступности объектов социальной инфраструктуры. В ходе ранее проведенной проверки указанные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района представления в адрес руководителя МКУ ДО «СШ «Юность». В установленный законодательством срок мер по устранению допущенных нарушений не принято. Согласно Уставу МКУ ДО «СШ «Юность» обязанности по финансированию работ по оснащению тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании МКУ ДО «СШ «Юность», возложены на учредителя – администрацию МР «Юхновский район». Заместитель прокурора Юхновского района Калужской области, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации МР «Юхновский район» в части необеспечения финансирования работ по оснащению тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании МКУ ДО «СШ «Юность», расположенном по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МР «Юхновский район в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для оснащения тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании МКУ ДО «СШ «Юность», расположенном по адресу: <адрес>. Признать бездействие МКУ ДО «СШ «Юность» по приведению здания МКУ ДО «СШ «Юность», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства незаконным. Обязать МКУ ДО «СШ «Юность» в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств привести в соответствие с требованиями действующего законодательства здание МКУ ДО «СШ «Юность» по адресу: <адрес>, а именно: установить тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Заместитель прокурора Юхновского района Калужской области Филимонов А.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - МКУ ДО «СШ «Юность» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что здание МКУ ДО «Спортивная школа «Юность» будет приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов сразу после выделения денежных средств. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель административного ответчика - администрации МР «Юхновский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что финансирование будет предоставлено из средств местного бюджета МР «Юхновский район» в установленный срок. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав заместителя прокурора Филимонова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, и распространяются в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

Минимально необходимые требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, в том числе требования о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. (п.7 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ)

В соответствии с п.4.1.1 «ГОСТ Р 59601-2021 Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения» тактильные мнемосхемы (тактильные мнемокарты, рельефные планы) и указатели (тактильные таблички и пиктограммы, тактильные накладки, тактильные наклейки) должны обеспечивать возможность их эффективного использования инвалидами по зрению и другими категориями маломобильных групп населения (МГН), а также людей без инвалидности.

Для инвалида по зрению безопасное движение в незнакомом для него пространстве возможно только после предварительной тактильной и когнитивной обработки плана изучаемого маршрута, вследствие чего у незрячего человека в сознании формируется пространственная модель (воображаемая карта пространства), которую он в дальнейшем использует при ориентировании. Тактильные мнемосхемы предназначены для тактильного восприятия графической информации в формате, доступном для сенсорного восприятия незрячим человеком; их использование регламентировано не только информационным обеспечением, но и условиями безопасности. (п.4.3.2 ГОСТ Р 59601-2021)

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т. п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в адрес директора МКУ ДО «СШ «Юность» ФИО1 внесено представление. Согласно данному представлению, в том числе, здание МКУ ДО «СШ «Юность» по адресу: <адрес> нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не оснащено тактильной мнемосхемой для маломобильных групп населения, что не отвечает требованиям доступности объектов социальной инфраструктуры.

Из ответа от 28.03.2024 года на представление следует, что представление безотлагательно рассмотрено с участием заместителя прокурора Юхновского района А.А. ФилимоноваДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Юхновского района Вавиловым И.Д. проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в МКУ ДО «СШ «Юность». В ходе проверки установлено, что здание МКУ ДО «СШ «Юность» по адресу: <адрес> не оснащено тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, что не отвечает требованиям доступности объектов социальной инфраструктуры.

Несмотря на то, что п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ определяет, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На это же указано Конституционным Судом РФ в определении от 18 июля 2019 года № 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Согласно Уставу МКУ ДО «СШ «Юность» учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип учреждения – казенное учреждение, тип образовательной организации – организация дополнительного образования. (п.п.1.4-1.5 Устава)

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование муниципального района «Юхновский район», функции и полномочия учредителя исполняет администрация муниципального района «Юхновский район» Калужской области. (п.1.6 Устава)

Источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые из средств местного бюджета; средства от приносящей доход деятельности; средства спонсоров и добровольное пожертвование граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации. (п.3.7 Устава)

Принятые меры прокурорского реагирования, как установлено судом, не достигли поставленных целей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как предусмотрено п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Абзацем 3 ст. 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МР «Юхновский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Вместе с тем, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района имеют право, в том числе, на оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Из приведенных выше законоположений следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, препятствующих беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника указанного объекта. В связи с чем, именно администрация МР «Юхновский район», являясь субъектом по обеспечению доступности объектов спорта и учредителем учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ в данной области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Закрепление администрацией МР «Юхновский район» имущества на праве оперативного управления за МКУ ДО «СШ «Юность» при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер по обеспечению доступности объектов спорта нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей.

Кроме того, суд не считает, что возложением на администрацию МР «Юхновский район» обязанности по финансированию допускается вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность органа публичной власти, а также нарушается принцип разделения властей, поскольку этим не создается препятствий для исполнения органами местного самоуправления полномочий в соответствии с установленной компетенцией.

В данном случае судом не определяется ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений. Таким образом, администрация муниципального образования обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

В связи с изложенным, обязанности по финансированию работ по оснащению тактильной мнемосхемой для маломобильных групп населения, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, должны быть возложены на учредителя МКУ ДО «СШ «Юность» в лице администрации МР «Юхновский район».

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание МКУ ДО «СШ «Юность» указанными заместителем прокурора устройствами из перечисленных в СП 59.13330.2020, оборудование которых не связано с реконструкцией здания, ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах бездействие администрации района и МКУ ДО «СШ «Юность» противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право инвалидов на равные с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, из исследованных судом доказательств, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Юхновский район», муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Юхновский район» в части необеспечения финансирования работ по оснащению тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании МКУ ДО «СШ «Юность», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МР «Юхновский район в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для оснащения тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании МКУ ДО «СШ «Юность», расположенном по адресу: <адрес>.

Признать бездействие МКУ ДО «СШ «Юность» по приведению здания МКУ ДО «СШ «Юность», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств привести в соответствие с требованиями действующего законодательства здание МКУ ДО «СШ «Юность» по адресу: <адрес>, а именно: установить тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н.Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.