РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Пантюхиной К.Э.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность. Администрация г.Тулы приняла решение о публикации сообщения о предоставлении участка. После публикации сообщения администрация приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа указано несоответствие схемы расположения земельного участка предусмотренным для ее составления нормативами, имея ввиду невозможность строительства индивидуального жилого дома на испрашиваемом участке. Полагает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанным основаниям незаконным и необоснованным.

Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г. Тулы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать рассмотреть заявление повторно.

Определениями суда, изложенными в протоколах судебных заседаний, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (ДД.ММ.ГГГГ); Главное управление по Зареченскому территориальному округу администрации г.Тулы (ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец ФИО1, извещенная своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска, полагая принятое решение законным и обоснованным, не нарушающим права административного истца.

Представитель заинтересованного лица комитета имущественных земельных отношений администрации г. Тулы, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска, полагая принятое решение законным и обоснованным, не нарушающим права административного истца.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по Зареченскому территориальному округу администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исходя из положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается решение, принятое администрацией г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ.

С рассматриваемым административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа входящей корреспонденции.

Следовательно, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенных по ее мнению прав в срок, установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положениями пункта 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.Тулы с заявлением рассмотрении вопроса о возможности формирования земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в муниципальном образовании г<адрес> с кадастровым номером №, с последующим оформлением указанного участка в собственность с целью ведения личного подсобного хозяйства.

В ответе на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г.Тулы приняла решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, при этом указав, что указанный земельный участок расположен в границе приаэродромной территории.

Как усматривается из материалов дела и следует из скриншота с официального сайта ГИС Торги, ДД.ММ.ГГГГ размещены сведения о лоте с указанием предмета торгов и описанием лота: договор кули – продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение муниципальное образование <адрес> с кадастровым номером №

Также на указанном сайте было размещено объявление о том, что в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сообщает о предоставлении в собственность №), с уведомлением о расположении указанного участка в границе приаэродромной территории и с разъяснением порядка заключения договора купли-продажи указанного земельного участка. При этом с данным заявлением была размещена схема расположения этого земельного участка.

Впоследствии решением администрации г. Тулы, выраженным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным председателем комитета имущественных и земельных отношении администрации города Тулы ФИО6, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности размещения на нем объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 №118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, за исключением земельных участков, предоставляемых в случаях, предусмотренных подп. 6 и 7 ст. 39.5, подп. 14 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (подп. «е» ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО) и земельных участков, предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (подп. «ж» ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 №118-ЗТО).

Решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 № 71/1557 утверждено положение «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы».

Согласно п. 1.1. указанного Положения комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула.

В соответствии с абз. 19 п. 2.2. Положения основной задачей комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы является, в том числе, рассмотрение представленных заинтересованными физическими и юридическими лицами схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также в случаях, установленных действующим законодательством, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, многоквартирные дома.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы наделен полномочиями, указанными в подп. «е» и «ж» ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области».

Руководителем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы на дату обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка являлся ФИО6, что следует из Распоряжения Главы администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что рассмотрение обращения ФИО1 осуществлено уполномоченным на то должностным лицом отраслевого (функционального) органа администрации муниципального образования город Тула в пределах предоставленной ему компетенции.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования к образуемым земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Как следует из подпунктов 1, 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 Требований, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории: землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений и объектов.

Положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (подпункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (подпункт б).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утверждёнными постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок (согласно указанным координатам) расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Как следует из п. 7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», расстояния от окон жилых помещений (комнат), кухонь и веранд жилых домов до стен жилых домов, и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м. Расстояние от границ участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1. При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен ближайшего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.

Согласно ст.21 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утверждённых постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки составляет: а) до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома: со всех сторон - 3 м; б) до хозяйственных построек: с фронтальной границы участка - не менее 3 м; с иных сторон - не менее 1 м.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок имеет смежные границы со следующими земельными участками: с земельным участком с кадастровым номером № с видом разрешенного использовании для индивидуального жилищного строительства, находящимся в пользовании ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; с земельным участком с кадастровым номером №, имеющего два контура, с видом разрешенного использовании для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в собственности ФИО1 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также частично с земельным участком с кадастровым номером №.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №, а также актуальными выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Также в пояснительной записке к схеме расположения испрашиваемого земельного участка указано, что образуемый земельный участок пересекает Охранную зону объекта ВЛ0,4 кВ от МТП 7223д.Малахово с реестровым номером № однако фактически в данной охранной зоне отсутствуют линии электропередач, что следует из согласованной топографическая съемки земельного участка. Образуемый земельный участок не препятствует доступу к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №.

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО7 следует, что имеется минимальный отступ от границ испрашиваемого земельного участка – 3 м.

Исходя из вышеизложенного, суд не может согласиться с положенным в основу оспариваемого решения суждением административных ответчиков о том, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением пункта 7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности его использования для указанных административным истцом целей.

С учетом изложенного решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать обоснованным.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая вышеуказанное решение об отказе в предоставлении земельного участка по изложенным выше основаниям, признанного судом неправомерным, административный орган тем самым нарушил право ФИО1 на приобретение земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

При установленных обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела установлено наличие нарушенных и подлежащих восстановлению прав административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию города Тула повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе которого учесть установленные в настоящем решении обстоятельства.

При этом, определяя срок повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствуется положениями пункта 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагает обоснованным установить его в пределах, уставленных указанной нормой – не более 20 дней.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Тулы о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Тула об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования город Тула повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не более чем 20 дней.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –