Административное дело № 2а-2404/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-002010-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 19 сентября 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД по Рязанской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Мамадходжаева Шарифходже к УМВД России по Рязанской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что истец является гражданином Республики Таджикистан, проживает и осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации. В соответствии с миграционной картой срок временного пребывания на территории Российской Федерации установлен с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. дд.мм.гггг. из УВМ УМВД России по Рязанской области им получено уведомление о сокращении его срока пребывания в Российской Федерации в связи с превышением срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку проживает на территории Российской Федерации с 2014 года, приехал с целью получения образования, имеет незаконченное медицинское образование, в настоящее время является студентом Рязанского института (филиала) Московского политехнического университета. Кроме того, на территории Российской Федерации проживает его супруга гражданка России ФИО3 и малолетний ребёнок ФИО4, дд.мм.гггг. года рождения. Полагает, что решение о сокращении срока пребывания представляет серьезное вмешательство в сферу семейной жизни и нарушение прав несовершеннолетних детей.

Просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Рязанской области № от дд.мм.гггг. о сокращении срока пребывания в Российской Федерации ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объемен.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала, пояснила, что оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения не имелось, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2001 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу пп.32 п. 13 Положения УМВД России по Рязанской области принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о продлении либо о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Частью 4 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 22.11.2021 №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которым установлено следующее.

В МВД России, территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых соответственно начальником ГУВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции.

Решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ MBД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районной уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении №6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм.

Сведения о принятом решении о сокращении срока временного пребывания не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, фиксируются уполномоченным должностным лицом в ГИСМУ.

В судебном заседании установлено, что гражданин <адрес> ФИО1 последний раз осуществил въезд на территорию Российской Федерации дд.мм.гггг..

В УВМ УМВД России по Рязанской области поступило уведомление о прибытии гражданина <адрес> ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, в адрес пребывания: <адрес>.

По сведениям АС ЦБДУИГ в период предыдущего пребывания на территории Российской Федерации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. суммарный срок пребывания ФИО1 в период отмены ограничений и наличия транспортного сообщения составил 102 дня.

Период 90 суток у гражданина <адрес> ФИО1 истек дд.мм.гггг..

УМВД России по Рязанской области дд.мм.гггг. было принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранному гражданину - гражданину <адрес> ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения.

О принятом решении административному истцу направлено уведомление письмом от дд.мм.гггг. №.

Таким образом, решение о сокращении срока временного пребывания принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований для признания решения незаконным не имеется.

Согласно п.10 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.

В силу п.3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п.2, 3, 5, 7 - 12 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случаях, предусмотренных п.п.3, 10 - 12 ст.5 и пп.8 - 8.4, 10 п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Договора о Евразийском экономическом союзе, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (п.6.1 Порядка).

Согласно п.17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в пп.6.2 п.6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве.

На основании п.20 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ и пп.6.1 и 6.2 п.6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку).

Объективных данных о том, что ФИО1 обращался с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации и органом в сфере миграции было принято решение о продлении срока его пребывания в установленном порядке, не представлено, миграционная карта с отметкой, предусмотренной п.20 Порядка, отсутствует.

Разрешая заявленные требования, при установленных по делу фактических обстоятельствах, суд исходит из того, что оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания на территорию Российской Федерации, принятое в отношении административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования и не нарушает его прав.

Рассматривая довод административного истца о том, что принятое решение административного ответчика является чрезмерно суровым и нарушающим право на уважение личной и семейной жизни ФИО1, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62).

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Судом установлено, что с дд.мм.гггг. ФИО1 состоит в браке с ФИО6, получившей гражданство Российской Федерации в установленном законном порядке после заключения брака.

дд.мм.гггг. в браке родился сын ФИО4, в отношении которого документы на гражданство Российской Федерации на момент рассмотрения настоящего административного дела находятся в стадии оформления.

Из объяснений представителя административного ответчика и материалов дела следует, что ранее дд.мм.гггг. в отношении административного истца принималось решение № о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в связи с прекращением обучения в образовательной организации и приказом об отчислении.

Согласно справке ОСК в отношении административного истца ФИО1 имеются сведения о судимости дд.мм.гггг. Энгельским районным судом Саратовской области по ч. 1 ст. 135 УК РФ (развратные действия) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Также имеются сведения о привлечении ФИО1 дд.мм.гггг. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Суд отмечает, что законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств невозможности совместного проживания административного истца и его супруги в стране гражданской принадлежности не представлено.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не имеется.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из сокращения срока пребывания административного истца, носят временный характер и не влекут за собой запрет на пребывание в Российской Федерации по истечении установленного ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока (90 суток).

Решений о неразрешении въезда в отношении административного истца УМВД России по Рязанской области не принималось.

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мамадходжаева Шарифходже к УМВД России по Рязанской области о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.

Судья. подпись А.С. Маркова