Решение по делу № 2А-1738/2023 от 14.11.2023 - о компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-1738 /2023

УИД 37RS0012-01-2023-001045-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 14 ноября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О.В.

при секретаре Дуняковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области. Протокольным определением суда от 14.09.2023 на основании ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) к участию в деле в качестве ответчика привлечено УФСИН России по Ивановской области. Административный истец просит выплатить ему денежную компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере <данные изъяты>.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в камере № 83. Указанная камера находилась в неудовлетворительном санитарном состоянии, в ней частично отсутствовал деревянный пол и штукатурка стен, было плохое освещение, присутствовали насекомые и грызуны, периодически указанная камера была переполнена и в ней содержалось большее количество людей, чем предусмотрено законом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был вывезен в Ленинский районный суд г. Иваново для участия в судебном заседании, при этом он не был обеспечен сухим пайком, никаких продуктов ему не выдавалось.

Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области в судебное заседание не явился.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В п. 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка).

По сведениям, представленным административным истцом и ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в период с 26 декабря 2022 года по 24 августа 2023 года в камере № 83 поста № 5 режимного корпуса № 2 площадью 20,03 кв. м.

Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Из пояснений административного истца следует, что в период пребывания в следственном изоляторе в отдельные дни наблюдалась переполненность камеры, поскольку в ней одновременно было до 7 человек вместо положенных 5.

Факт переполненности данной камеры также подтвержден информацией, представленной начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, а также содержанием представления прокуратуры Ивановской области от 30 июня 2023 года в адрес УФСИН России по Ивановской области, где также установлено нарушение ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ в деятельности следственного изолятора.

Доказательств отсутствия такого нарушения в период пребывания истца в камере № 83 со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области не представлено.

Таким образом, суд считает доказанным наличие фактов нарушения нормы санитарной площади на 1 человека в камере, где содержался ФИО1 в период пребывания в следственном изоляторе, из-за их переполненности.

В административном иске ФИО1 указывает на ненадлежащее состояние камеры № 83, где он содержался, в частности, течь воды в туалете, отсутствие штукатурки на стенах, плохое освещение, дефекты пола, а также присутствие грызунов и насекомых в камере № 83.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности (п. 30).

Из представления прокуратуры Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес Врио начальника УФСИН России по Ивановской области, следует, что в период пребывания в нем административного истца выявлены факты необеспечения поддержания камер режимного <данные изъяты>, в надлежащем техническом состоянии, связанные с необходимостью ремонта и восстановления напольного покрытия, восстановлением светильников ночного и дневного освещения, ремонтом и заменой оконных блоков и сантехнического оборудования, отслоением лакокрасочного покрытия стен и потолков камеры, присутствием налета плесени, отсутствием двери в санузел, в связи с чем лица, содержащиеся в указанной камере, вынуждены обеспечивать приватность путем использования имеющихся простыней и полотенец.

Доказательств того, что именно в камере <данные изъяты> были проведены ремонтные мероприятия с целью поддержания ее в надлежащем состоянии, административным ответчиком не приведено.

Таким образом, судом установлено несоблюдение необходимых требований ненадлежащего технического состояния камеры <данные изъяты> где содержался ФИО1

В то же время суд не может признать обоснованными доводы административного истца о наличии грызунов и насекомых в камере № 83, так как они голословны.

Данные факты не нашли своего отражения в представлениях прокуратуры Ивановской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства в следственном изоляторе.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29).

Установлено, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области систематически проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, что подтверждается представленными в материалы дела договорами на проведение указанных мероприятий.

Согласно п. п. 41, 44 Правил внутреннего распорядка, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний – пятиразовым). Время приема пищи подозреваемыми или обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 353 названных Правил подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.

В указанный в административном иске день: <данные изъяты> покидал следственный изолятор с целью участия в судебном заседании, проводимом в Ленинском районном суде г. Иваново, отсутствовал с <данные изъяты>.

В административном иске ФИО1 ссылается на то, что при убытии из следственного изолятора в указанный день он не был обеспечен сухим пайком (индивидуальным рационом питания), по прибытию из суда также остался без питания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

По информации, предоставленной в адрес суда ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, все подозреваемые и обвиняемые, конвоируемые 30 мая 2023 года из следственного изолятора на судебные заседания в суды г. Иваново и Ивановской области убыли без индивидуальных рационов питания, в связи с их отсутствием на складе учреждения.

ФИО1, как и другими лицам, пребывающими в указанный период в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, по указанному факту подавались жалобы Генеральную прокуратуру Российской Федерации и прокуратуру Ивановской области, на которые даны ответы о наличии указанных нарушений их прав со стороны следственного изолятора.

По факту необеспечения сухими пайками подозреваемых и обвиняемых прокуратурой Ивановской области проведена проверка, по результатам которой было установлено, что с <данные изъяты> спецконтингент, убывающий из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области для участия в следственных действиях и судебных заседаниях, не обеспечивается сухими пайками (индивидуальными рационами питания), согласно приложению № 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». В адрес УФСИН России по Ивановской области прокуратурой Ивановской области внесено преставление <данные изъяты>

Согласно ответа на указанное представление причиной необеспечения подозреваемых и обвиняемых, убывающих из следственного изолятора, индивидуальными рационами питания стало отсутствие поставки данных рационов со склада ФКУ БМТиВС УФСИН, несмотря на неоднократное информирование отдела тылового обеспечения УФСИН по Ивановской области об имеющей потребности со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы административного истца о необеспечении его сухим пайком при убытии из следственного изолятора 30 мая 2023 года нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

Также суд полагает недоказанным стороной административных ответчиков тот факт, что по прибытию ФИО2 из суда в указанные дни он был обеспечен горячим питанием, поскольку с котлового довольствия не снимался.

Так, суду не представлены заявки должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области на оставление пищи в столовую для лиц, пребывающих в следственный изолятор из суда или со следственных действий.

В рамках проведенной в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области служебной проверки по внесенному прокуратурой Ивановской области представлению также установлено неисполнение должностными лицами обязанности по подаче заявок на оставление пищи в столовую для лиц, пребывающих в следственный изолятор из суда или со следственных действий.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что 30 мая 2023 года административный истец не был обеспечен питанием со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.

Отсутствие питания свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания административного истца. В этой связи выявленные со стороны администрации учреждения нарушения требований действующего законодательства об обеспечении питания лиц, прибывающих в следственном изоляторе, создают для них неблагоприятные условия содержания, не отвечающие в полной мере установленным требованиям, что нарушало права, в том числе и ФИО1, который в вышеуказанный день оставался без питания, и, находясь в изоляции от общества, не имел возможности его получить иным путем.

С учетом того, что суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения прав административного истца, с учетом характера нарушений административного ответчика, связанного с необеспечением положенного ФИО1 питания, условий содержания в камере, ее переполнения, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, а также исходя из требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в его пользу в счет денежной компенсации суммы в <данные изъяты>.

Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Учитывая нормы ст. 124, п. 1 ст. 126, ст. 1069 ГК РФ, источником возмещения таких убытков является казна Российской Федерации, которую образуют бюджетные средства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно п. п. 1, п. п. 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В этой связи именно на ФСИН России как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по возмещению ФИО2 компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Учитывая даты, в которые ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области совершено оспариваемые бездействия <данные изъяты>), и дату подачу настоящего административного иска <данные изъяты>), суд полагает установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение административного истца в суд с настоящим иском не пропущенным.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования <данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу <данные изъяты> <данные изъяты> условий содержания в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области в размере <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья О.В. Богуславская