Решение по делу № 2А-921/2022 от 09.12.2022 - о признании незаконным постановления в части установления срока отселения многоквартирного дома, возложении обязанности установить срок отселения многоквартирного дома, отселить жителей многоквартирного дома.

Дело № 2а-921/2022

65RS0010-01-2022-001462-56

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 декабря 2022 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным постановления в части установления срока отселения многоквартирного дома, возложении обязанности установить срок отселения многоквартирного дома, отселить жителей многоквартирного дома,

установил :

09.11.2022 Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Охинский городской суд с административным иском к администрации МО ГО «Охинский» о признании незаконным постановления ответчика от 26.12.2019 № 958 в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по адресу: Сахалинская область <адрес>, возложении на ответчика обязанности установить срок отселения этого МКД в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении на ответчика обязанности отселить жителей этого МКД в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований Охинский городской прокурор указал, что указанный выше МКД признан аварийным и подлежащим сносу, состояние основных конструкций и элементов здания создает опасность для жизни и здоровья находящихся в нем граждан, нормальная его эксплуатация с учетом имеющегося уровня физического износа невозможна. При этом оспариваемым в указанной выше части постановлением ответчика срок отселения граждан из этого МКД установлен до 31.12.2024. В силу указанных выше обстоятельств данный срок по мнению истца не является разумным, противоречит требованиям жилищного законодательства.

В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Ермаков И.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО ГО «Охинский» – ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями Охинского городского прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений относительно иска указала на недостаточность заявленного стороной истца к установлению срока для отселения всех жителей данного МКД.

Представители заинтересованного лица – КУМИиЭ МО ГО «Охинский» в судебном заседании не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовало. Поэтому суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

По общим правилам, установленным пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пунктом 49 Положения).

Из приведенных положений указанных выше правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом данные сроки должны отвечать требованиям разумности и устанавливаться с учетом всех фактических обстоятельств.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке (разъяснения Верховного Суда Российской Федерации (обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, в 2015 году в квартире № МКД, расположенного по адресу: Сахалинская область <адрес>, а также в 2022 году в квартире № этого МКД произошли обрушения балок перекрытий (потолков).

Заключением от 09.12.2019 по результатам обследования технического состояния данного МКД, произведенного специализированной организацией ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», установлено, что этот МКД, 1956 года постройки, более 66 лет эксплуатируемый в условиях Крайнего Севера, имеет значительный физический износ – 73%, все его конструкции находятся в аварийном состоянии, дом подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии МО ГО «Охинский» от 23.12.2019 № 140 данный МКД признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 26.12.2019 № 958 «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Охинский», аварийными и подлежащими сносу» МКД, расположенный по адресу: Сахалинская область <адрес>, включен в перечень подлежащих сносу аварийных МКД МО ГО «Охинский». Этим постановлением установлен срок отселения физических и юридических лиц из включенных в указанный выше перечень МКД, в том числе, МКД по адресу: Сахалинская область <адрес> – до 31.12.2024.

При этом актом от 24.10.2022 комиссионного осмотра МКД по адресу: Сахалинская область <адрес> установлено, что эксплуатация этого МКД, с учетом объема и степени повреждения его конструкций, существенно опасна для жизни и здоровья граждан, проживания в нем.

Анализируя изложенное, суд соглашается с доводами стороны истца о том, что в настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью граждан при дальнейшем проживании в данном МКД и его эксплуатации, при этом установленный оспариваемым в части постановлением ответчика срок отселения этого МКД (до 31.12.2024) является неразумно длительным, нарушает права граждан, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Охинский» о признании незаконным спорного постановления в части установления срока отселения МКД, возложении обязанности установить срок отселения МКД, отселить жителей МКД.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком при выполнении спорных обязанностей, объем потенциальных временных и финансовых затрат на их осуществление, суд считает разумным и справедливым определить для установления ответчиком спорного срока и для исполнения ответчиком спорной обязанности по отселению МКД заявленный стороной истца срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему спору в законную силу. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным постановления в части установления срока отселения многоквартирного дома, возложении обязанности установить срок отселения многоквартирного дома, отселить жителей многоквартирного дома – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 26 декабря 2019 года № 958 «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Охинский», аварийными и подлежащими сносу» в части установленного срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область <адрес>, в пределах шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность отселить жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2022 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова