Дело ***а-1446/2023 КОПИЯ

УИД-66RS0003-01-2022-007810-79

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре судебного заседания Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

АНО «Территория развития социальной среды и целевого капитала» (АНОТЕРА) к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Заместителю начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1 об оспаривании действий, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки,

установил:

АНО «Территория развития социальной среды и целевого капитала» (АНОТЕРА) (далее также – истец, организация, АНО) обратилось в суд с административным иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее также – Главное управление МЮ РФ по СО), в котором указано, что 14 сентября 2022 года АНО обратилось в Главное управление МЮ РФ по СО с заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме №***. Письмом от 22 сентября 2022 года истцу безмотивно отказано в государственной регистрации указанных документов, изменений в вышеуказанные документы и изменений в вышеуказанные сведения. Истец считает отказ незаконным, нарушающим права организации, поскольку, без регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, затруднена деятельность организации.

На основании изложенного административный истец просит: признать действия (бездействия) административного ответчика Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области по отказу в государственной регистрации заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № ***, поданного Автономной некоммерческой организацией "Территория развития социальной среды и целевого капитала" 14 сентября 2022 года, незаконными; обязать произвести государственную регистрацию заявления; взыскать судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, вступившего в законную силу.

В порядке подготовки, а также определением от 14.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен: заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1; в качестве заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3

Представитель административного истца по доверенности ***7 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга организация в письменной форме не обращалась с таким заявлением; на устное обращение был дан ответ, что необходимо обращаться именно в МинЮст, что и было сделано. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика (ГУ МЮ РФ по СО) – по доверенности ***8 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, который приобщен в дело (л.д.63-65), согласно которого, органом, осуществляющим государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № ***, ГУ МЮ РФ по СО не является.

Иные лица (административный соответчик: заместитель начальника ГУ МЮ РФ по СО ФИО1, заинтересованные лица: ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, ФИО2, ФИО3) - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Соответчиком в суд направлен письменный отзыв, содержания идентичного отзыву ответчика (л.д.59-61).

От иных лиц письменных отзывов, ходатайств до судебного заседания не поступало.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной.

Учитывая вышеуказанное, мнение явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее -КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, в силу п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также факт соблюдения срока обращения в суд возлагается на административного истца.

На административных ответчиков в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, ч. 9 ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании из выписки из ЕГРЮЛ от 20.12.2022 установлено, что Автономная некоммерческая организация "Территория развития социальной среды и целевого капитала" (ИНН ***, ОГРН ***) является действующим юридическим лицом; лицами, имеющими право действовать от имени юридического лица без доверенности, указаны: Генеральный директор ФИО3, Председатель Совета Учредителей ФИО2 (л.д.8-13).

Согласно п. 1.9 Устава АНО, организация создана учредителями: ФИО3 и ФИО2 (л.д.79-81).

АНО состоит на учете в ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга (л.д.22).

Протоколом Общего собрания Учредителей АНО от 05.09.2022 принято решение об исключении из состава учредителей организации ФИО3 (л.д.52-53).

При этом, в силу п. 4.11 Устава АНО изменения в составе Совета Учредителей производятся в связи с выходом по личному заявлению (п.4.11.1), в случае неучастия участника в трех подряд очных собраниях Совета Учредителей организации (п.4.11.4).

Как указывает истец и подтверждается ответчиком и материалами дела, 14.09.2022 ФИО2 обратился в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014 в связи с прекращением прав учредителя ФИО3

Пунктом 1 Приказа ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ (ред. от 15.08.2022) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц:

форма N Р13014 "Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц".

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

Таким образом, заявление подано заявителем по установленной форме.

Вместе с тем, решением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, оформленным «Уведомлением об отказе» от 22.09.2022 № *** отказано в государственной регистрации указанных документов, изменений в вышеуказанные документы и изменений в вышеуказанные сведения, на основании пп.4 п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», указав, что документы представлены в ненадлежащий орган, с разъяснением, что с заявлением заявителю необходимо обращаться в ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга (л.д.20-21).

Оценивая основания отказа, суд руководствуется следующим.

Рассмотрение заявлений некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции и его территориальными органами на основании Административного регламента по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, которым установлен порядок и стандарт предоставления государственной услуги Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами при создании, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций, внесении в их уставы изменений, внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года N 455 (Окончание действия документа - 06.10.2022. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 26.09.2022 N 199, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 26.09.2022) Министерство Юстиции и его территориальные органы осуществляют государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в том же порядке, что и государственную регистрацию некоммерческой организации.

Пунктом 35 Административного регламента установлено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы; решение о внесении изменений в учредительные документы; учредительные документы некоммерческой организации в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

В пункте 50 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований, при которых государственная услуга не предоставляется (основания отказа в государственной регистрации иной некоммерческой организации), в том числе, в случае, если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом "О некоммерческих организациях", представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган.

В государственной регистрации некоммерческой организации согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" может быть отказано в случае, если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения и документы об учредителях юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредители некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей в любое время без согласия остальных учредителей, направив в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и?индивидуальных предпринимателей» сведения о своем выходе в регистрирующий орган.

В силу п. 2.2 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации (общественной организации) в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О некоммерческих организациях" государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом (п.2).

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3).

В силу ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 года - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 (ред. от 03.10.2018) установлено, что служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

На территории Свердловской области, как правильно указывает сторона ответчика, полномочия регистрирующего органа, в том числе внесение сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, осуществляет Инспекция ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга.

При этом, внесение сведений ИФНС в данном случае осуществляет, как и указано в пунктах 2 и 3 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», на основании решения, принятого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 (ред. от 23.04.2017) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" установлено, что Министерство юстиции Российской Федерации принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (пп. 7 п. 30).

Основными задачами Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 Положения о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25, являются осуществление деятельности в сфере государственной регистрации, в том числе некоммерческих организаций.

На территории Свердловской области, как правильно указывает сторона истца, полномочия такого уполномоченного органа, в части принятия решения о внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, осуществляет Главное управление министерства юстиции Российской Федерации в Свердловской области.

Таким образом, закон разграничивает основания и порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации и в сведения ЕГРЮЛ относительно изменения учредителей (участников) организации, а также компетенцию органов государственной власти по каждому из этих вопросов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в соответствии с п. 3 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредители некоммерческих организаций заявление о выходе из состава учредителей направляют в регистрирующий орган, а не в уполномоченный орган, следовательно, отказ административного ответчика, изложенный в «Уведомлении об отказе» от 22.09.2022 ***, со ссылкой на подачу заявления в неуполномоченный орган и указание на такой орган, как ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга, является законным и обоснованным.

Кроме того, в Письме Министерства юстиции РФ от 24 марта 2016 г. N11/32870-СГ разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона N 7-ФЗ (Федерального закона «О некоммерческих организациях») под регистрирующим органом понимается уполномоченный в соответствии со статьей 2 Закона N 129-ФЗ федеральный орган исполнительной власти - налоговый орган.

Следовательно, документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении прав учредителя, подлежат представлению в Инспекцию ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга.

Таким образом, документы, представленные в Главное управление Министерства юстиции РФ по Свердловской области для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, представлены в ненадлежащий орган.

Стороной истца не оспаривалось, что в установленном порядке в регистрирующий орган - ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга – с таким заявлением он не обращался, письменного отказа в регистрации изменений от указанного органа не получал, отказ не обжаловал в установленном законом и судебном порядке.

В связи с отказом административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого решения, не имеется оснований для разрешения требований о возложении обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов истца и, соответственно, о взыскании судебной неустойки.

Кроме того, суд отмечает, что судебная неустойка, предусмотренная пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, поскольку может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей. Аналогичное толкование дано в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что срок на обращение истцом не пропущен, поскольку, решение принято 22.09.2022, а с иском истец обратился 21.12.2022, направив его почтой (л.д.27).

Вместе с тем, несмотря на соблюдение срока на обращение в суд с настоящим иском, оснований для его удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление АНО «Территория развития социальной среды и целевого капитала» (АНОТЕРА) к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Заместителю начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1 об оспаривании действий, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова