Решение по делу № 2-5198/2023 от 17.08.2023 - о признании деятельности по приему и размещению отходов на земельных участках незаконной, обязании использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с режимом водоохранной зоны реки, в соответствии с проектной документацией, обязании обеспечить постановку на государственный учет эксплуатируемых на земельных участках объектов, отказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обеспечить вывоз отходов на специализированные объекты.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Землемеровой О.И.

при секретаре Маджирове Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5198/23 по иску Раменского городского прокурора <адрес> в интересах Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Министерства экологии и природопользования <адрес>, Управления Роспотребнадзора по <адрес> и неопределенного круга лиц к ООО «Индустриальный парк Зеленая Слобода» о признании деятельности по приему и размещению отходов на земельных участках незаконной, обязании использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с режимом водоохранной зоны реки, в соответствии с проектной документацией, обязании обеспечить постановку на государственный учет эксплуатируемых на земельных участках объектов, отказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обеспечить вывоз отходов на специализированные объекты.

установил:

Истец Раменский городской прокурор <адрес> в интересах Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Министерства экологии и природопользования <адрес>, Управления Роспотребнадзора по <адрес> и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Индустриальный парк Зеленая Слобода» о признании деятельности по приему и размещению отходов на земельных участках незаконной, обязании использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с режимом водоохранной зоны реки, в соответствии с проектной документацией, обязании обеспечить постановку на государственный учет эксплуатируемых на земельных участках объектов, отказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обеспечить вывоз отходов на специализированные объекты.

В обоснование иска указал, что Раменской городской прокуратурой с участием сотрудников Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, Министерства экологии и природопользования <адрес>, администрации Раменского городского округа проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении ООО «ИПЗС» деятельности по обращению с отходами по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что ООО «ИПЗС» в рамках заключенного с ООО «Линарес» договора аренды <номер> от <дата>., предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с дополнительным соглашением <номер> к договору аренды <номер> от <дата>., заключенным между ООО «Линарес» и ООО «ИПЗ», последний осуществляет пользование на возмездной основе земельными участками с кадастровыми номерами: <номер>, образованными в результате межевания земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства. Для осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации отходов 4 класса опасности ООО «ИПЗС» В Федеральной службе по надзору в сфере природопользования получена лицензия №<номер> от <дата>. Также у ООО «ИПЗС» имеется проект вертикальной планировки территории земельного участка с кадастровым номером <номер> от 2021 года, в соответствии с которым для планировки территории земельного участка предусмотрено применение рекультивантов «Грунтосмесь-БЭП», технология приготовления которых с использованием отходов производства и потребления получила положительное заключение государственной экологической экспертизы «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» от 21.04.2021г <номер>, которая передана для реализации в рамках договора от 16.09.2021г., заключенного с ООО «Биоэкопром». Для производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» не могут быть использованы: упаковка, пластиковые изделия и материалы, металл, стекло, а также использование рекультиванта не допускается в водоохранных зонах поверхностных водных объектов. Применение указанных отходов также не предусмотрено проектом вертикальной планировки территории земельного участка с кадастровым номером <номер> от 2021 года ООО «ИПЗС». В ходе выездной проверки <дата> выявлено, что в нарушении требований законодательства ООО «ИПЗС» осуществляет деятельность по приему отходов от сторонних организаций, а также размещени. Их на земельных участках с кадастровыми номерами: <номер>, <номер>. При этом, предусмотренные технической документацией для производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» работы по разделению принимаемых отходов по линиям (потокам) не осуществляются, отходы упаковки, пластиковых изделий и материалов, металла, стекла совместно с отходами строительства и древесины складируются навалами без проведения предварительной обработки и изолируются грунтами. Участки усреднения химического состава, а также контейнеры компостирования органической фракции отсутствуют. Кроме того, <дата> в ходе осмотра места происшествия, проведенного в рамках процессуальной проверки, проводимой ОЭБ и ПК МУ МВД России «Раменское», специалистами специализированных лабораторий произведен отбор проб отходов, размещенных на земельных участках с целью определения морфологического состава и их класса опасности, а также произведены маркшейдерские измерения. В соответствии с заключением экспертизы отходы, размещенные на участке ответчика отнесены к 4 классу опасности. Вместе с тем, в соответствии с требованиями технической документации, рекультивант, допустимый к применению для рекультивации указанных земельных участков, должен соответствовать 5 классу опасности. При этом, реализация технологии, заявленной при установлении соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, ООО «ИПЗС» не осуществляется. Земельные участки не отнесены в установленном порядке к объектам размещения отходов, соответственно ООО «ИПЗС» осуществляется несанкционированное размещение отходов. ООО «ИПЗС» осуществляет использование земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования. Кроме того, проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, на котором ООО «ИПЗС» осуществляет деятельность по обращению с отходами расположен в водоохранной зоне реки Пахра. Применение технологии производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в водоохранной зоне реки Пахра, не допускается. Таким образом, выявлено нарушение действующего законодательства ответчиком, в связи с чем они вынуждены были обратиться в суд.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, представители явились, просили иск прокурора удовлетворить в полном объеме и пояснили, что в ходе проверок <дата> и <дата> было установлено, что на пяти земельных участках, один из которых входит в водоохранную зону ведется деятельность ООО «ИПЗС» по приему отходов 4 и 5 класса опасности на всех участках. При этом, выданная лицензия на деятельность по сбору, обработке, утилизации отходов 4 класса опасности не предусматривает деятельности по размещению этих отходов. Выданная лицензия предусматривала производство рекультиванта по технологии, прошедшей ГЭЭ. Вместе с тем, в ходе проверки было зафиксировано, что деятельность в рамках лицензии ООО «ИПЗС» не осуществлялась. В ходе проверки ООО «ИПЗС» был представлен проект вертикальной планировки, для восстановления участка нарушенных земель и реабилитации его для народнохозяйственной ценности. Вместе с тем, этот проект не предусматривает засыпку и планировку участка ТБО, а на дату разработки этого проекта в 2021 году экологическое состояние земельных участков зафиксировано, как удовлетворительное, наличие строительного мусора и ТБО не зафиксировано. Вместе с тем, в ходе анализа указанного проекта было установлено, что он не может быть применен, так как для проведения указанных работ требуется разработка проекта рекультивации и проведения ГЭЭ. Такой проект у ООО «ИПЗС» отсутствует. При этом, ООО «ИПЗС» продолжает вести противоправную деятельность.

Управление Роспотребнадзора по Московской области, представитель не явился, извещен.

Ответчик - ООО «Индустриальный парк Зеленая Слобода» представитель явился, возражал против удовлетворения исковых требований ввиду того, что прием отходов является лицензируемым видом деятельности. На этот вид деятельности ООО «ИПЗС» получена лицензия. В ходе проверки выявлено нахождение во взятых образцах 3-5% полиэтилена, стекла и железа. Однако их нахождение не может быть расценено как размещение отходов, так как под размещением отходов подразумевается хранение и захоронение отходов. Нахождение отходов на земельных участках является накоплением отходов(складирование отходов не более чем на одиннадцать месяцев), а не их размещением вплоть до <дата> в силу прямого указания закона. Накопление отходов в соответствии со ст. 12 Закона о лицензировании не является лицензированным видом деятельности. Также между ООО «Линарес» и ООО «ИПЗС» заключен договор аренды, в соответствии с которым ООО «Линарес» передает, а ООО «ИПЗС» принимает и использует вышеуказанные земельные участки. ООО «ИПЗС» разработан проект производства работ на выполнение вертикальной планировки территории земельного участка. Для выполнения работ получен ордер <номер> от <дата>, проект сокращения санитарно-защитной зоны. В соответствии с указанным проектом работы проводятся в два этапа-технический 36 месяцев и биологический -12 месяцев. Работы действительно проводятся в водоохранной зоне Реки Пахра, однако, проект согласован МОКТУ заключением от <дата> <номер>. У ООО «ИПЗС» имеется технология производства рекультиванта, прошедшая госэкспертизу (Заключение МК-001-ГУ/2474 от <дата>) При производстве рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» в качестве его основы используется рекультивант «Экотехногрунт», закупаемый у ООО «Экоструктура», что подтверждается соответствующими документами. Прокуратура указывает в иске, что ООО «ИПЗС» допущено отклонение от технологии, получаемые отходы не разделяются на линии и предварительно не сортируются. Между тем, при его подготовке рекультиванта «Грунтосмесь БЭП» используется только линия I, в составе которой имеется только один поток — поток «А». Отходы потока линии «А» в соответствии с технологией направляются на участок усреднения, прямо на рабочую карту. Иные линии, в том числе линия «Б» и «В» не используются, так как отходы, предусмотренные данными линиями, отсутствуют и не завозятся на территорию. Технологическим регламентом <номер> (стр. 23) предусмотрено, что в процессе производства рекультиванта может быть произведен некондиционный продукт, содержащий отдельные элементы отходов, которые не могут быть использованы в производстве рекультиванта. Согласно Технологического регламента <номер> (стр. 23), некондиционный рекультивант должен быть оприходован как собственные отходы и в соответствии с законодательством об отходах направлен в новую обработку или вывезен на объект размещения. Учитывая наличие лицензии у ООО «ИПЗС» оно вправе обработать вновь образованные собственные отходы и повторно использовать их в производстве рекультиванта. Таким образом, после выявления проверкой некондиционного рекультиванта ООО «ИПЗС» вправе до <дата> переработать некондиционный рекультивант (в соответствии с имеющейся лицензией), выделить из него некондиционные фракции (стекло, пластик, железо) и вновь произведенный рекультивант засыпать на земельных участках. Кроме того, представленные в материалы дела экспертизы не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку получены с нарушением закона, а также имеют пороки в своем содержании. В рамках проверки прокуратурой были привлечены также Росприроднадзор по Московской и Смоленской областям, Министерство экологии Московской области, ЦЛАТИ. В рамках проверки ЦЛАТИ <дата> в присутствии ООО «ИПЗС» были отобраны пробы на земельных участках <номер>, которые направлены на экспертизу для установления морфологического состава класса опасности, а также определения возможного ущерба. Согласно заключению эксперта № <номер> от <дата>, все отходы проб отнесены к 5 классу. В момент возбуждения дела, ООО «ИПЗС», в ходе ознакомления с материалами дел об административном правонарушении в рамках проверки прокуратуры, было установлено что в материалы дела приобщено экспертное заключение ЭЗ-38аЭ/22 от <дата>, представленное в прокуратуру сопроводительным письмом Министерство экологии 25Исх-534 от <дата>, согласно которого было установлено, что <дата> МинЖКХ, было проведено контрольно-надзорное мероприятие, в результате которого были отобраны пробы. ООО «ИПЗС» полагает, что данное экспертное заключение получено с нарушением закона, в частности с нарушением порядка проведения проверки, проведенной Министерством экологии и МинЖКХ. Внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры. Как установлено из материалов дела такого согласования ни Министерством экологии, ни Министерством жилищно-коммунального хозяйства не производилось, что свидетельствует о нарушении процедуры проведения <дата> контрольно-надзорного мероприятия (далее - КНМ). При проведении проверки должностное лицо Министерства экологии ст. государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в нарушение пункта 3 ст. 75, а также п. 1, 2, 8 ст. 29 Федерального закона от <дата> N 248-ФЗ допущено взаимодействие с контролируемым лицом, что существенно нарушило права ООО «ИПЗС», поскольку по факту Министерством экологии было проведено контрольно-надзорное мероприятие обязывающее проверяющий орган совершить ряд обязательных действий. Подмена одной проверкой другую фактически привело к нарушению прав ООО «ИПЗС». ООО «ИПЗС» не согласно с выводами Раменской городской прокуратуры, содержащиеся в исковом заявлении, а именно: «В результате сравнительного анализа результатов маркшейдерских измерений <дата> и <дата> установлено, что общий объем отходов увеличился на 4 765 мЗ, а отходов IV класса опасности размещенных на земельных участках с к.н. <номер> увеличился на 4 441 мЗ, что свидетельствует о длящемся несанкционированном размещении ООО «ИПЗС» принимаемых отходов» по следующим основаниям: Из материалов фотосъемки, содержащихся в заключении эксперта № ЭЗ-35аГ/22 от <дата> (маркшейдерские измерения, полевой этап <дата>)) следует, что вследствие работ по перемещению грунта изменился рельеф, а также на участках имеется снежный покров. Вследствие чего подсчет объемов должен был бы быть скорректирован на величины объемов снежного покрова и с учетом разрыхления масс грунта при его перемещении. Таким образом, ООО «ИПЗС» в части признания деятельности незаконной требования не признает, также не может признать требования в части нарушения режима использования земельного участка, поскольку не нем не ведется лицензируемый вид деятельности, связанный с приемом отходов. Кроме того, ООО «ИПЗС» обращает внимание, что требование в иске об обязании вывести отходы на специализированный объект не полны, поскольку в них не указан объем отходов, подлежащих вывозу или повторной переработке.

Третье лицо – ООО «Линарес», представитель не явился, извещен. Мнение по иску не представлено.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением з защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» установлено, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (ст. 126 Конституции РФ, п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку настоящий спор возникает из экологических правоотношений и направлен на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем рассмотрение настоящего искового заявления подведомственно суду общей юрисдикции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено документально, Раменской городской прокуратурой с участием сотрудников Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, Министерства экологии и природопользования Московской области, администрации Раменского городского округа проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении ООО «ИПЗС» деятельности по обращению с отходами по адресу: <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «ИПЗС» в рамках заключенного с 000 «Линарес» договора аренды <номер> от <дата>, предоставлен в аренду земельный участок с к.н. <номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с дополнительным соглашением <номер> к договору аренды <номер> от <дата>., заключенным между ООО «Линарес» и ООО «ИПЗ», последний осуществляет пользование на возмездной основе земельными участками с кадастровыми номерами: <номер>, образованными в результате межевания земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства.

Для осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации отходов IV класса опасности ООО «ИПЗС» в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования получена лицензия <номер> от <дата>.

У ООО «ИПЗС» имеется проект вертикальной планировки территории земельного участка с кадастровым номером <номер> от 2021 года, в соответствии с которым для планировки территории земельного участка предусмотрено применение рекультивантов «Грунтосмесь - БЭП», технология приготовления которых с использованием отходов производства и потребления получила положительное заключение государственной экологической экспертизы «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» от <дата> <номер>, которая передана для реализации в рамках договора от <дата>, заключенного с ООО «Биоэкопром».

В рамках заявленной ООО «ИПЗС» к реализации технологии предусмотрена конкретная последовательность работ по обработке и утилизации определенного перечня отходов, предусмотренного технической и технологической документацией.

Согласно технической документации при производстве рекультиванта на технологической площадке выполняются следующие виды работ: прием исходного сырья; радиационный дозиметрический контроль; разделение отходов по линиям (потокам); переработка крупнокусковых отходов, скальных, вскрышных и вмещающих пород; перемещение ингредиентов для получения рекультиванта; контроль качества произведенного продукта; отгрузка потребителю или размещение рекультиванта на участке временного хранения.

Для производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» не могут быть использованы: упаковка, пластиковые изделия и материалы, металл, стекло, также использование рекультиванта не допускается в водоохранных зонах поверхностных водных объектов.

Применение указанных отходов также не предусмотрено проектом вертикальной планировки территории земельного участка с к.н. <номер> :т 2021 года ООО «ИПЗС».

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях [становления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 11 Федерального закона от <дата> № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от <дата> № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от <дата> № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе являются: осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем в ходе выездной проверки <дата> выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «ИПЗС» на указанных земельных участках фактически осуществляет деятельность по приему отходов от сторонних организаций, а также их размещению на земельных участках с к.н. <номер>

При этом предусмотренные технической документацией для производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» работы по разделению принимаемых отходов по линиям (потокам) не осуществляются, отходы упаковки, пластиковых изделий и материалов, металла, стекла совместно с отходами строительства и древесины складируются навалами без проведения предварительной обработки и изолируются грунтами.

Участки усреднения химического состава, а также контейнеры компостирования органической фракции отсутствуют.

Кроме того, <дата> в ходе осмотра места происшествия, проведенного в рамках процессуальной проверки, проводимой ОЭБ и ПК МУ МВД России «Раменское», специалистами специализированных лабораторий произведен отбор проб отходов, размещенных на земельных участках, находящихся в том числе в пользовании ООО «ИПЗС» с целью определения морфологического состава и их класса опасности, а также произведены маркшейдерские измерения.

В соответствии с заключением экспертизы аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» № <номер> от <дата>, отходы, размещенные на земельных участках с к.н. <номер>, отнесены к IV классу опасности.

Объем размещенных отходов IV класса опасности составляет 175257 мЗ, соответственно на земельном участке с к.н. <номер> - 7528 мЗ, на земельном участке с к.н. <номер> - 8598 мЗ, на земельном участке с к.н. <номер> - 128068 мЗ, на земельном участке с к.н. <номер> мЗ.

Вместе с тем в соответствии с требованиями технической документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, рекультивант, допустимый к применению для рекультивации мазанных земельных участков, должен соответствовать V классу опасности.

При этом реализация Технологии, заявленной при установлении соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, ООО «ИПЗС» также не осуществляется.

При этом земельные участи с к.н. <номер> не отнесены в установленном порядке к объектам размещения отходов, соответственно, ООО «ИПЗС» осуществляется несанкционированное размещение отходов.

В соответствии с представленными заключением эксперта №ЭЗ-44аМ/22 от <дата> (маркшейдерские измерения, полевой этап <дата>), заключением экспертов от <дата> <номер>аЭ/22 (маркшейдерские измерения, полевой этап <дата>), заключением эксперта № ЭЗ-35аГ/22 от <дата> (маркшейдерские измерения, полевой этап <дата>) проведен сравнительный анализ объемов (таблица <номер>) и площади территории, перекрытых отходами (Таблица <номер>) на момент инженерно-геодезических изысканий, проведенных <дата> и <дата> на земельных участках с к.н. 50<номер>.

В результате сравнительного анализа результатов маркшейдерских измерений <дата> и <дата> установлено, что общий объем отходов увеличился на 4 765 мЗ, а отходов IV класса опасности размещенных на земельных участках с к.н. <номер> увеличился на 4 441 мЗ, что свидетельствует о длящемся несанкционированном размещении ООО «ИПЗС» принимаемых отходов.

Несоответствие морфологического состава завозимых на земельные участки отходов технической документации для производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» также подтверждается протоколами испытаний <номер>.1-0,. No 82.2-0, <номер>.3-0, <номер>.4-0, <номер>.5-0, <номер>.6-О,<номер>.7-0 от <дата> ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Согласно ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 11 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства потребления) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений, связанных с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 12 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду могут быть размещены только на специальных объектах, в местах, определенных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, на основании выданных ими разрешений.

Таким образом, ООО «ИПЗС» в нарушение вышеуказанных требований законодательства осуществляется несанкционированное размещение отходов на земельных участках с к.н. 50:23:0000000:165352, <номер>.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования - «для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства».

В соответствии с Приказом Росреестра от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, должна осуществляться на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования - «специальная деятельность».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «ИПЗС» осуществляет использование земельных участков с к.н. 50<номер> не в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно п. 1, 2, 5 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии ручьев и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны реки Пахра в соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 200 метров

В силу положений п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых ъ водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, на котором ООО «ИПЗС» осуществляет деятельность по обращению с отходами расположен в водоохранной зоне реки Пахра.

В нарушение указанных требований законодательства ООО «ИПЗС» на указанном земельном участке, расположенном в водоохранной зоне водного объекта - реки Пахра, допустило размещение отходов производства и потребления IV класса опасности, что подтверждается экспертным заключением № ЭЗ-38аЭ/22 от <дата>.

Применение технологии производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» границах земельного участка с к.н. <номер>, расположенного в водоохранной зоне реки Пахра, не допускается.

Согласно результатам проведенных экспертиз установлено, что ЗОО «ИПЗС» допущено размещение на земельных участках к.н. <номер> в том числе отходов строительства, сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений и других объектов.

В целях урегулирования деятельности по обращению с отходами, образующимися в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений и других объектов (далее - ОССиГ), Министерством экологии и природопользования <адрес> (далее -Министерство) разработан и утвержден Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес> на основании распоряжения от <дата> <номер>-РМ.

В рамках утвержденного Порядка осуществляется ведение перечня объектов приема (переработки) ОССиГ, заключивших соглашения об информационном взаимодействии в подсистеме Электронный талон ОССиГ РГИС <адрес> и расположенных на территории <адрес>.

В соответствии с <адрес> <номер> «О внесении изменений в <адрес> «Об отходах производства и потребления в <адрес>» утвержден порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, определена процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что ООО «ИПЗС» эксплуатирует объект приема ОССиГ в отсутствие заключенного с Министерством экологии и природопользования <адрес> соглашения об информационном взаимодействии в подсистеме Электронный талон ОССиГ РГИС <адрес>, что является нарушением Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес> на основании распоряжения от <дата> <номер>-РМ.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное Бездействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, : называющих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объекты обработки отходов IV, V классов опасности, утилизации отходов производства и потребления с применением мобильных установок относятся к объектам II, III категорий негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ст. 69.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Вместе с тем ООО «ИПЗС» в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечило постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного на земельных участках с к.н. <номер> по адресу <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пп. 8, 10 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что лица, чья деятельность привела к деградации земель, после соответствующего согласования утверждают проект рекультивации земель и направляют его в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы в том числе отнесены проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Организация и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня в отношении проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектной документации на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проектов вывода из эксплуатации указанных объектов, проектов рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, осуществляется Министерством экологии и природопользования <адрес> в рамках Соглашения, заключенного между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и <адрес> о передаче <адрес> осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>-р.

Учитывая изложенное ООО «ИПЗС», допустившему несанкционированное смещение отходов на земельных участках с к.н. <номер> надлежит провести работы по рекультивации нарушенных земель в соответствии с разработанной проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В связи с выявленными нарушениями <дата> Раменской городской прокуратурой генеральному директору ООО «ИПЗС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем в ходе проверки городской прокуратуры, проведенной <дата> с привлечением сотрудников Министерства экологии и природопользования <адрес>, а также Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям установлено, что ООО «ИПЗС» ранее выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации (далее -Конституция) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 15 Конституции органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ФЗ № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 76 ФЗ № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» определено, что нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер например, сброс сточных вод в водных объект с превышением установленных нормативов содержания вредных веществ, осуществление сбора и обработки отходов IV класса опасности в отсутствии лицензии).

Доводы представителя ответчика о том, что нахождение отходов на земельных участках ответчика является накоплением отходов(складирование отходов не более чем на одиннадцать месяцев), а не их размещением, суд находит необоснованными ввиду следующего.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ (ред. от <дата>) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Одним из требований к накоплению отходов является наличие специализированной площадки, которая должна быть бетонной или асфальтовой, оборудованы навесом, защищены от атмосферных остатков и т.д.

Однако, в ходе проверке было установлено, что отходы ответчиком были закопаны и утрамбованы в землю, что не является накоплением отходов.

Также суд находит необоснованными доводы ответчика по проекту вертикальной планировки.

Из материалов дела и проверкой установлено, что указанный ответчиком проект не предусматривает засыпку и планировку участка ТБО, а на дату разработки этого проекта в 2021 году экологическое состояние земельных участков зафиксировано как удовлетворительное, наличие строительного мусора и ТБО не зафиксировано. В ходе анализа этого проекта было установлено, что он не может быть применен, так как для проведения указанных работ в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от <дата> <номер> требуется разработка проекта рекультивации и проведения ГЭЭ. Указанный проект у ООО «ИПЗС» отсутствует.

Также представитель ответчика в своих возражениях ссылается на получение ордера <номер> от <дата> на проведение земляных работ, однако, установлено в ходе судебного разбирательства, что указанный ордер был отозван администрацией Раменского городского округа <адрес> <дата>. Кроме того, ордер на проведение земляных работ не предусматривал размещение строительных отходов и отходов ТБО на земельных участках.

Не нашли своего подтверждения и доводы ответчика о том, что экспертное заключение получено с нарушением закона, в частности с нарушением порядка проведения проверки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанные мероприятия, в ходе которых были получены результаты отборов проб и результаты инструментальных обследований проведены в рамках Федеральных законов «О прокуратуре РФ» <номер>-I, «О полиции» №3-ФЗ, «Об оперативно-розыскных мероприятиях», в соответствии с которыми проверяемая организация обязана предоставить информацию, документы, материалы при получении требования прокурора, связанного с необходимостью проведения исследования, испытания, специальной экспертизы для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проводимой проверки, в том числе с наличием угрозы окружающей среде, вреда жизни или здоровью граждан, а также в связи с проверкой органами МВД зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях.

Кроме этого, суд находит необоснованным довод представителя ответчика о том, что он был лишен права присутствовать при проведении контрольно-надзорного мероприятия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что <дата> и <дата> в ходе проверки ООО «ИПЗС» представителем организации добровольно был предоставлен доступ к земельным участкам через контрольно-пропускной пункт Общества для проведения мероприятий при предъявлении документов, подтверждающих полномочия должностных лиц и основания для проверки.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что доводы ответчика о том, что увеличение объема отходов на 4 765м3 произошло вследствие работ по перемещению грунта и изменения вследствие этого рельефа и наличия снежного покрова, являются не соответствующими действительности, так как в представленных фотоматериалах при проведении проверки видно, что снегом лишь припорошило землю и каких-либо снежных сугробов не имеет места. Погрешность также рассчитана представителем ответчика неверно и не должна приниматься во внимание.

Доводы ответчика о том, что он не понимает как исполнить требование истцов об обязании их обеспечить вывоз отходов с земельных участков на специализированные объекты, имеющие лицензию в соответствии с законодательством, так как не указаны их объемы, суд также находит необоснованными.

Ввиду установленных многочисленных нарушений со стороны ответчика, в том числе с учетом того, что земельные участки не отнесены в установленном порядке к объектам размещения отходов, соответственно ООО «ИПЗС» осуществляется несанкционированное размещение отходов и осуществляет использование земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования, ответчику необходимо осуществить вывоз отходов, выявленных при проведении проверки, размещенных с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, все доводы представителя ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать деятельность ООО «ИПЗС» по приему и размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> незаконной.

Обязать ООО «ИПЗС» использовать земельные участки с кадастровыми номерами <номер> в соответствии с видом разрешенного использования.

Обязать ООО «ИПЗС» использовать земельный участок с кадастровым номером <номер>, в соответствии с режимом водоохранной зоны реки Пахра.

Обязать ООО «ИПЗС» рекультивировать земельные участки с кадастровыми номерами <номер> в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать ООО «ИПЗС» обеспечить постановку на государственный учет эксплуатируемых на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В течение месяца со дня принятия решения суда обеспечить вывоз отходов с земельных участков с кадастровыми номерами <номер> на специализированные объекты, имеющие лицензию в соответствии с законодательством.

РЕШЕНИЕ может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд <адрес>, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.