Дело № 2-121/2026 (2-1867/2025)

УИД 14RS0019-01-2025-002527-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 23 января 2026 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко Е.Л., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании заявления, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, прокурора Цепилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Нерюнгринской районной администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) о признании увольнения незаконным, изменение формулировки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Нерюнгринской районной администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) о признании увольнения незаконным, изменение формулировки, указав, что она работала у ответчика в должности начальника отдела комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «Нерюнгринского района» с 05 мая 2025 года. 01 октября 2025 года она уволена в связи с утратой доверия на основании заключения служебного расследования, выписки из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2025 № 1. При трудоустройстве она известила работодателя о том, что участвует в управлении коммерческой организацией, кроме того имелись записи об этом в электронной трудовой книжке. Представитель нанимателя сообщила, что это не является препятствием. Несоответствие представленных документов при трудоустройстве не может считаться основанием для увольнения в связи утратой доверия. Проверить их соответствие требованиям Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» являлось обязанностью работодателя. Однако работодатель эту обязанность преднамеренно нарушил, а после получения представления прокурора возложил свою вину на работника. 06 августа 2025 прокуратура города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) направила работодателю представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием уволить истца ФИО1 по части 2 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с участием муниципального служащего в управлении коммерческой организацией, наличие конфликта интересов связанные с контрактами заключенные ФИО1 до трудоустройства. Никаких виновных действий она за время работы не совершала. Единственное основание для увольнения – это несоответствие представленных при трудоустройстве документов. При увольнении работодателем не были учтены наличие на иждивении двоих детей. Младшая дочь не достигла трехлетнего возраста, а старшая является студенткой учебного заведения. На основании изложенного просит признать увольнение в связи с утратой доверия незаконным, изменить формулировку основания увольнения на пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – нарушение правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжение работы.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить по основаниям указанных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Нерюнгринской районной администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3 в судебном заседании заявленными требованиями не согласилась и просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме по основаниям указанным в возражении.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она на момент трудоустройства ФИО1 замещала обязанности сотрудника кадровой службы Нерюнгринской районной администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) на основании договора гражданско-правового характера. В свободное время от основной работы, приходила в районную администрацию и помогала по приему и оформлению документов поступивших от кандидатов при трудоустройстве. В связи с большой загруженностью на работе у нее отсутствовала возможность проверить достоверность данных указанных в анкете и справке о доходах кандидатов на трудоустройство.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она курировала кадровую службу Нерюнгринской районной администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) как руководитель управляющая делами администрации района. В момент трудоустройства ФИО1 продолжительное время должность начальника отдела комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «Нерюнгринского района» была вакантной и на это место она предложила кандидатуру истца, поскольку они ранее работали вместе. При этом главе администрации она сообщила, что ФИО1 имеет погашенную судимость, руководство администрации владело информацией, о том, что ФИО1 в момент трудоустройства участвовала в управлении деятельности коммерческой организации, но при этом приняло решение принять на работу с условием, что она закроет фирму или уйдет из коммерческой организации. Вместе с тем, ФИО1 после трудоустройства должна была уведомить работодателя о том, что она продолжает участвовать в коммерческой деятельности предприятия, которая заключала контракты и подписывала акты выполненных работ с образовательными учреждениями.

Прокурор Цепилов Е.Ю. в своем заключении полагает, что обстоятельства, установленные проверкой прокуратуры города Нерюнгри и служебной проверкой Нерюнгринской районной администрацией Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) не опровергнуты в судебном заседании. ФИО1 являясь одновременно учредителем и руководителем коммерческой организации, а также начальником отдела комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «Нерюнгринского района» в период прохождения муниципальной службы осуществляла предпринимательскую деятельность, что образует прямую личную заинтересованность, выражающуюся в получении дохода, сохранение деловой репутации коммерческой организации, возможность заключения и исполнения муниципальных контрактов с образовательными учреждениями, которые непосредственно финансируются из районного бюджета. Таким образом, ФИО1 действуя в публичных интересах и одновременно преследуя частный коммерческий интерес, где она является учредителем и руководителем коммерческой организации и подписывает контракты и акты выполненных работ от лица Общество с ограниченной ответственность «Юриксис». Указанные действия совершены в период нахождения на муниципальной службе, при этом обязанность уведомлять представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов ФИО1 не исполнены. С учетом указанных обстоятельств, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд, заслушав участников судебного процесса, заключение прокурора Цепилова Е.Ю. полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона № 25-ФЗ от 2 марта 2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, и как следует из материалов дела, из личного дела муниципального служащего, что ФИО1 05 мая 2025 принята на работу Нерюнгринской районной администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) на должность начальника отдела комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «Нерюнгринского района» и на основании распоряжения Нерюнгринской районной администрации № 140-л от 05 мая 2025 с ней заключен трудовой договор с муниципальным служащим Нерюнгринской районной администрации № 43 от 05 мая 2025.

Согласно представлению об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции прокурора города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2025 № 27-2025 /Прдп 934, прокуратурой поведена проверка исполнения требований законодательства противодействии коррупции. В рамках проведенной проверки установлены обстоятельства для принятия мер по увольнению ФИО1 в связи с утратой доверия.

Из личного дела муниципального служащего ФИО1 следует, что она до трудоустройства являлась учредителем и руководителем Общества с ограниченной ответственностью «Юриксис» ИНН/КПП <***> /1400010001, которое не оспаривается сторонами. При этом, между Администрацией городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района и Обществом с ограниченной ответственностью «Юриксис» ИНН <***> 08 апреля 2025 был заключен электронный контракт № 0816500000625003966 для выполнения работ по благоустройству сквера победы в поселке Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), со сроком исполнения контракта до 01 октября 2025 года. Первый этап исполнения контракта до 15 июня 2025 в сумме 3 556 635,45 руб. и второй этап исполнения контракта с 01 июля до 01 октября 2025 в сумме 11 343 364,55 руб. В период исполнения обязанности начальника отдела комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «Нерюнгринского района» ФИО1 подписаны акты о приеме выполненных работ № 16 от 20 июня 2025 и № 17 от 20 июня 2025 как генеральным директором ООО «Юриксис» на общую сумму выполненных работ 3 556 635,45 руб. проявив личную заинтересованность исполнения обязательств по электронному контракту.

Кроме того, между Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» города Нерюнгри и Обществом с ограниченной ответственностью «Юриксис» ИНН <***> 28 апреля 2025 был заключен электронный контракт № 0316300018025000004 для выполнения ремонтных работ помещений спального корпуса на 100 мест в детском оздоровительном лагере города Нерюнгри.), со сроком исполнения контракта до 10 июня 2025 года на сумму 900 000 руб. В период исполнения обязанности начальника отдела комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «Нерюнгринского района» ФИО1 подписала акт о приеме выполненных работ № 14 от 15 мая 2025 как генеральный директор ООО «Юриксис» на сумму выполненных работ 900 000,00 руб. проявив личную заинтересованность исполнения обязательств по электронному контракту.

Таким образом, судом достоверно установлено, что с момента подписания указанных актов выполненных работ у ФИО1 как муниципального служащего, возникла обязанность уведомить представителя нанимателя о возможном возникновении конфликта интересов. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что ФИО1 уведомляла работодателя, что она продолжает руководить коммерческой организацией после трудоустройства.

Из материалов дела, также следует, что ФИО1 имеет двоих детей – дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с 09 июня 2025 года стала учредителем и с 07 июля 2025 руководителем Общества с ограниченной ответственностью «Юриксис» ИНН <***>. Дочь – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (статья 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ муниципальная служба профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 14.1 этого же Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10, и понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям (пункт 3 части 1 статьи 27).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 6 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Доводы стороны истца о том, что в отношении ФИО1 необходимо изменить формулировку основания увольнения на пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации суд находит не состоятельными, поскольку указанное основание применяется исключительно в случаях, когда нарушение правил заключения трудового договора не связано с виновным поведением работника, либо выявлено без совершения дисциплинарного проступка. В рассматриваемой ситуации ФИО1 замещая должность муниципального служащего и одновременно являясь учредителем и руководителем коммерческой организации получала прямую имущественную выгоду от деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Юриксис», что образует прямую личную заинтересованность, выразившееся в получении доходов из районного бюджета, где она одновременно исполняет функцию муниципального служащего и преследует коммерческий интерес. Соответственно у ФИО1 в силу пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» возникало обязанность уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Принимая вышеуказанные обстоятельства, а также требования законодательства в сфере коррупции и муниципальной службы суд приходит к выводу, что ФИО1, как муниципальный служащий, допустила нарушение требований Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и обоснованно уволена с муниципальной службы в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также на основании подпункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого ФИО1 является.

То обстоятельство, что она заключала контракты до трудоустройства и не могла бросить исполнения обязательств по заключенным контрактам, а также не могла своевременно передать Общество с ограниченной ответственность «Юриксис» другому лицу, правового значения не имеет, поскольку, как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

С доводами истца о том, что не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с ФИО1, имеющей ребенка в возрасте до трех суд не соглашается, поскольку в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» разъяснено, что согласно части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя: с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным подпунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, давая оценку представленным материалам дела, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1 отсутствуют. В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Нерюнгринской районной администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) о признании увольнения незаконным, изменение формулировки, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Нерюнгринской районной администрации Муниципальный район «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) о признании увольнения незаконным, изменение формулировки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение принято судом в окончательной форме 30 января 2026 года