КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2021-004094-16

Дело № 2а-3873/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 28 сентября 2023 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием представителя административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МФЦ с заявлением на объединение земельных участок с кадастровыми номерами № и № и регистрацию прав на объединенный земельный участок. Оба участка возникли из участка № СНТ «Коневод», размежёванного и приватизированного в ДД.ММ.ГГГГ году и имели вид разрешенного использования «Под организацию коллективного сада». Оба участка находятся в территориальной зоне «Р-3 Зона садовых и дачных участков». Вид разрешенного использования был приведен в соответствие и установлен «Зеленые насаждения». Образуемый участок наследует вид разрешенного использования «Зеленые насаждения» объединяемых участков. При подаче заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 350 руб., установленная п. 24 ч.1 ст. 333.33 НК РФ для регистрации прав на участки для садоводства. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу позвонил регистратор и сообщил о необходимости доплаты госпошлины до 2 000 руб., как при регистрации обычного участка, иначе регистрация не будет произведена. Административный истец решила оплатить требуемую сумму госпошлины, чтобы зарегистрировать права, а в дальнейшем оспорить данное решение. ДД.ММ.ГГГГ административный истец доплатила 1650 руб., после чего в кадастр внесен участок № и зарегистрировано её права на него. Считает, что решение административного ответчика о необходимости оплаты госпошлины в сумме 2000 руб. не соответствует п.24 ч.1 ст. 333.33 НК РФ и нарушает имущественные права административного истца.

Учитывая изложенное, ФИО2 просит:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о необходимости оплаты государственной пошлины за регистрацию права на земельный участок № в сумме 2000 руб.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещалась судом, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 41).

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Пермскому краю в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Согласно доводам письменного отзыва указывает о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>. К заявлению был приложен межевой план, а также документ об оплате государственной пошлины в размере 350 руб. Из межевого плана следовало, что проведены кадастровые работы по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Оба земельные участка находятся в одной территориальной зоне (Зоне садовых участков Р-3). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка выбран как у исходного: зеленые насаждения. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - зеленые насаждения. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - зеленые насаждения. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о праве собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о праве собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора дарения объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлены дополнительные документы - чек на сумму 1650 руб. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и о регистрации права собственности ФИО2 в отношении указанного земельного участка. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № сняты с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и прекращено право собственности ФИО2 на данные участки. Согласно ст. 52.6 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры. Применительно к данной зоне установлены основные виды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, служебные гаражи (4.9), зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.). В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков. В силу ст. 17 Закона № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно подпункту 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 данного пункта, государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 2 000 рублей. Подпунктом 24 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ установлено, что за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества уплачивается государственная пошлина в размере 350 рублей за каждое указанное юридически значимое действие. Из положений подпункта 24 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ следует, что размер государственной пошлины за государственную регистрацию права на земельные участки ставится в зависимость от определенного вида разрешенного использования земельных участков (а не в зависимости от территориальной зоны, в которой расположен земельный участок). Указанное подтверждается, в том числе разъяснениями Министерства финансов России (Письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно пункту 1 статьи 34.2 НК РФ Министерство финансов Российской Федерации дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П). Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. С учетом изложенного, доводы административного истца об отсутствии законных оснований для уплаты государственной пошлины в размере 2000 руб. при регистрации права на земельный участок с видом разрешенного использования - зеленые насаждения являются необоснованными. Кроме того, Управление обращает внимание, что административным истцом самостоятельно доплачена государственная пошлина в размере 1650 руб., орган регистрации прав не выносил решение о приостановлении, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на образованный земельный участок, не просил доплатить государственную пошлину. Ф.И.О. регистратора административный истец не называет. С заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины ФИО2 в Управление не обращалась, Управление решение об отказе в возврате излишне уплаченной государственной пошлины не выносило. Административный истец просит признать незаконным решение о необходимости оплаты государственной пошлины за регистрацию права на земельный участок в сумме 2000 руб., при этом, не указывая о каком решении идет речь (ни номер, ни дата решения не указаны), в связи с чем Управление полагает, что отсутствует предмет заявленных требований (п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ) (л.д.36-37).

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано через МФЦ заявление в Управление Росреестра по Пермскому краю о проведении кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>. К заявлению приложен межевой план, а также документ об оплате государственной пошлины в размере 350 руб. (л.д.7)

Из межевого плана следует, что проведены кадастровые работы по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №229. Оба земельные участка находятся в одной территориальной зоне (Зоне садовых участков Р-3). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка выбран как у исходного: зеленые насаждения (л.д. 8).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - зеленые насаждения. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - зеленые насаждения. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о праве собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о праве собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора дарения объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ подано заявление в Управление Росреестра по Пермскому краю о представлении дополнительных документов, к заявлению приложен чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1650 руб.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «зеленые насаждения», расположенного по адресу: <Адрес> постановлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ФИО2 на него.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ.

Подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 26.1, 27.2, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта с физических лиц взимается государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества взимается государственная пошлина в размере 350 рублей.

Основания и порядок возврата государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, установленных ст. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), определен в статье 333.40 НК РФ.

Пунктом 1 ст. 333.40 НК РФ установлен исчерпывающий перечень, в соответствии с которым уплаченная сумма государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, предусмотренных гл. 25.3 НК РФ, подлежит возврату.

В соответствии с п. 3 ст. 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Согласно ст. 52.6 Правил землепользования и застройки г. Перми, зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Применительно к данной зоне установлены основные виды разрешенного использования:

садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны,

детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий,

служебные гаражи (4.9),

зеленые насаждения,

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском административный истец указала на необоснованность взимания с нее государственной пошлины в размере 2000 руб., полагая, что уплате подлежала государственная пошлина в сумме 350 руб.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416126:379 имеет вид разрешенного использования - зеленые насаждения и отнесен к перечню объектов, предусмотренных подпунктом 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины за регистрацию права собственности, на которые установлен в размере 350 руб.

Вместе с тем, исходя из положений частей 2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такой совокупности судом не установлено.

Из материалов дела усматривается, что административный истец самостоятельно доплатила государственную пошлину в размере 1 650 руб., поскольку административный ответчик решения о приостановлении, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на образованный земельный участок не принимал.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с номером № и о регистрации права собственности административного истца в отношении указанного земельного участка.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований.

При этом судом учитывается, что административный истец не лишена права обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с соответствующим заявлением о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины в соответствии с в статье 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения о необходимости оплаты государственной пошлины за регистрацию права на земельный участок № в сумме 2000 руб. - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Манько А.В.