Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2022г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий и решений.

В обоснование требований указывает, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0207007;224, общей площадью 50,4 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:111, площадью 55 кв.м., категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения капитального нежилого строения по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, .

В целях реконструкции нежилого здания, в 2020 году ФИО4 обратился в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ им получен градостроительный план, в котором отсутствует пятно застройки и указано, что земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в соответствии с проектами планировки территории земельный участок находится в зоне пешеходно-транспортного бульвара, а кроме того, невозможно определить минимальные отступы от границ земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство/реконструкция объектов капитального строительства, отсутствуют.

На повторное обращение в 2022 году о выдаче градостроительного плана земельного участка административным истцом получен ответ департамента архитектуры и градостроительства, согласно которому выданный ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план действует в течение трех лет с момента выдачи.

Административный истец полагает действия и решения административных ответчиков незаконными и необоснованными, ссылаясь, что в 2021 гола внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, согласно которым принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207007:111 отнесен к зоне «Скобяной» рынок, и в связи с указанными изменениями департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар должен выдать новый градостроительный план.

Для защиты нарушенного права ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № РФ №-0141 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:111, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. , категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - «для размещения капитального нежилого строения», площадью 55 кв.м недействительным; признать действия административных ответчиков по выдаче градостроительного плана земельного участка с неактуальной градостроительной информацией незаконными; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:111, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, в соответствии с действующими и актуальными градостроительными документами, правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании административный истец ФИО4 доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии со ст. ст. 96,99 КАС РФ.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что административному истцу выдан градостроительный план земельного участка, срок действия которого не истек.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы заявленного административного иска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Под бездействием органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями следует понимать невыполнение этим должностным лицом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0207007;224, общей площадью 50,4 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером , площадью 55 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением по вопросу выдачи градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207007:111 по адресу: г. Краснодар, ул. .

Письмом департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу разъяснено о том, что на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207007:111, расположенный по адресу: <...> подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-0141.

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трёх лет со дня его выдачи. По истечении этого земельного участка в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар земельный участок площадью 55 кв. м с кадастровым номером 23:43:0207007:111 по адресу: <...> имеет вид разрешенного использования «для размещения капитального нежилого строения».

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 15, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», вышеуказанный земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, рассматриваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД1).

В соответствии с Правилами, утвержденными в редакции решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне «Скобяной» рынок (ОД-1-5).

Также рассматриваемый земельный участок расположен вне границ исторического поселения города Краснодара.

Согласно проекту планировки центральной части муниципального образования город Краснодар, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» земельный участок расположен в зоне пешеходно-транспортного бульвара.

В силу части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных документах и информационных ресурсах в отношении территории, на которой расположен земельный участок.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В связи с чем, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-№ подготовлен с учетом вышеуказанного проекта планировки территории.

В силу п. 12.8 решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 26 «Об утверждении положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар» департамент архитектуры в пределах своих полномочий осуществляет подготовку, утверждает и выдает по установленной форме градостроительные планы земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар.

На основании вышеизложенного, указанный вопрос относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления в лице департамента архитектуры.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность, ни для одной из них решать вопросы, отнесенные законодательно к компетенции другой.

Вместе с тем, в данном случае, правовых оснований возлагать на департамент архитектуры обязанность внести изменения в вышеуказанный градостроительный план земельного участка в судебном порядке не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления в введении которого, находится принятие данного решения.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным (действий (бездействий) незаконными) являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Оценивая в соответствии со ст.84 КАС РФ достаточную совокупность доказательств, представленных административным истцом, разрешая спор, суд, руководствуясь вышеназванными законоположениями, приходит к выводу о том, что административные ответчики действовали в соответствии с законом, в пределах полномочий и законных прав и интересов административного истца не нарушили, действующий градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ №-0141 с кадастровым номером 23:43:0207007:111 соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации. Несогласие административного истца с выданным в 2020 году градостроительным планом земельного участка не может быть расценено как обстоятельство, нарушающее права административного истца.

С учетом установленных обстоятельств, правовых оснований удовлетворения заявленного административного иска, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий и решений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий