Дело № 2а-171/2023

УИД 35RS0007-01-2023-000226-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 9 октября 2023 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа, Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 9» о возложении обязанности,

при участии представителя прокуратуры Верховажского района ФИО1, представителя администрации Верховажского муниципального округа ФИО2, представителя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» ФИО3,

установил:

прокуратура Верховажского района обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 9» (далее - МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9», Учреждение), Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), присвоена четвертая категория опасности. МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «д» пункта 24 Требований системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данное нарушение создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и их законных представителей, работников учреждения.

Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>, обязать Управление образования администрации Верховажского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>.

Определением судьи в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Верховажского муниципального округа.

В ходе судебного разбирательства прокуратурой Верховажского района уточнены требования, просит суд возложить на Управление образования администрации Верховажского муниципального округа, администрацию Верховажского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>; возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца прокуратуры Верховажского района ФИО1 в судебном заседании требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, в судебном заседании требования не признала, полагала надлежащими ответчиками по делу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» и Управление образования администрации Верховажского муниципального округа.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования признала.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Верховажского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации Верховажского муниципального округа ФИО4, действующая на основании прав по должности, требования признала.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Понятие противодействие терроризму определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из паспорта безопасности следует, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» относится к объектам 4 категории опасности и является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, а в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Здание по адресу: <адрес>, находится в собственности Верховажского муниципального округа, передано в оперативное управление муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижнекулойская средняя школа», которое по договору № 1 от 20.07.2023 передало данное здание в безвозмездное пользование МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» сроком на пять лет.

Как это предусмотрено частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Учредителем учреждения является муниципальное образование Верховажский муниципальный округ Вологодской области, полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области.

Согласно Положению, утвержденному решением Представительного Собрания Верховажского муниципального округа Вологодской области от 21.11.2022 № 43, Управление образования администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области является отраслевым органом администрации округа, наделяется правами юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Принимая решение в части установления надлежащих административных ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в административном иске требований, суд учитывает, что в бюджете Верховажского муниципального округа ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации, которые доводятся до учреждений на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, которое осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - муниципальное образование Верховажский муниципальный округ в лице администрации Верховажского муниципального округа как уполномоченного органа.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры Верховажского района, возлагая при этом на Управление образования администрации Верховажского муниципального округа, муниципальное образование Верховажский муниципальный округ в лице администрации Верховажского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения и обязуя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.

Признавая заявленные сроки разумными, суд принимает во внимание статус и возраст лиц, в отношении которых следует разрешить вопрос об обеспечении безопасных условий обучения, а также актуальность данного вопроса в связи со сложной внутри- и внешнеполитической ситуацией, не исключая при этом возможности разрешения впоследствии вопроса о предоставлении отсрочки исполнения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа, Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 9» о возложении обязанности удовлетворить в полном объёме.

Возложить на Управление образования администрации Верховажского муниципального округа, администрацию Верховажского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 9» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 09.10.2023.