УИД 32RS0027-01-2023-003278-77

Дело №2а-4719/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года <...>

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Рассказовой М.В.,

при секретаре Никишовой В.Ф.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Брянска Карпушкина Д.С.,

представителя заинтересованного лица Комитета по ЖКХ БГА ФИО1, представителя заинтересованного лица УМВД России по г.Брянску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района, в рамках проведенной проверки выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги по ул.Горбатова и по проезду от ул.Горбатова до ул.Степной в г.Брянске. Согласно Перечня объектов улично-дорожной сети городского округа город Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022г. №1012-п, автомобильная дорога по ул.Горбатова в г.Брянске относится к магистральным улицам районного значения, транспортно-пешеходная. Проведенным 04 июля 2023г. с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г.Брянску обследованием установлено, что на проезжей части дороги организовано двустороннее движение (по одной полосе для движения в каждом направлении). В рамках обследования произведены замеры интенсивности движения транспортных потоков на нерегулируемом пересечении ул.Горбатова с проездом от ул.Горбатова до ул.Степной и ул.им.ФИО3 в г.Брянске, на которых также организовано двустороннее движение (по одной полосе в каждом направлении), в ходе которого установлено, что интенсивность движения транспортных потоков по главной дороге (ул.Горбатова) в двух направлениях составила 922 ед/ч, интенсивность по второстепенной дороге (по проезду от ул.Горбатова до л.Степной) в одном наиболее загруженном направлении составила 197 ед/ч. В соответствии с п.7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при условии интенсивности движения по главной дороге не менее 750 ед/ч, по второстепенной дороге не менее 75 ед/ч. Сопоставление приведенных значений с показателями, полученными в ходе обследования, свидетельствует о необходимости введения светофорного регулирования транспортных и пешеходных потоков, поскольку фактические значения интенсивности движения транспорта больше показателей, регламентированных таблицей 11 п.7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019. Кроме того, обследование показало, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги по ул.Горбатова (от ул.им.А.Ф.Войстроченко до ул.Бежицкой) имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчиков в пределах представленной компетенции устранить дефекты покрытия на автомобильной дороге по ул.Горбатова (от ул.им.А.Ф.Войстроченко до ул.Бежицкой) в Советском районе г.Брянска, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст; ввести светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов на пересечении автомобильных дорог по ул.Горбатова, ул.им.ФИО3, проезда от ул.Горбатова до ул.Степной в Советском районе г.Брянска.

Определением суда от 19 декабря 2023г. производство по административному делу по административному иску заместителя прокурора г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в части требований к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации прекращено в связи с отказом представителя административного истца от требований в указанной части. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации исключен из числа административных ответчиков по делу, привлечен в качестве заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя административного ответчика Брянской городской администрации, представителей заинтересованных лиц МБУ «ДУ» г.Брянска, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

В судебном заседании помощник прокурора города Брянска Карпушкин Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска, в случае удовлетворения – предоставить срок для исполнения решения суда до 31 октября 2024г.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Брянску ФИО2 поддержал позицию представителя административного истца, просил иск удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по необеспечению безопасности дорожного движения является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой города, в рамках проведенной проверки исполнения требований безопасности дорожного движения на территории Советского района г.Брянска, было установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются предусмотренные законом меры, в части выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность для движения транспортных средств на территории района.

Согласно акту обследования улично – дорожной сети от 04 июля 2023г., составленному комиссией в составе: помощника прокурора г.Брянска Карпушкина Д.С., государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Н., установлено, что согласно Перечня объектов улично-дорожной сети городского округа город Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022г. №1012-п, автомобильная дорога по ул.Горбатова в г.Брянске относится к магистральным улицам районного значения, транспортно-пешеходная. Согласно Перечня объектов улично-дорожной сети городского округа город Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022г. №1012-п, автомобильная дорога по ул.Горбатова в г.Брянске относится к магистральным улицам районного значения, транспортно-пешеходная. Исходя из произведенных замеров интенсивности движения на рассматриваемом пресечении неравнозначных дорог необходимо введение светофорного регулирования транспортных и пешеходных потоков. В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части допущено наличие дефектов в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры: 0,95м х 0,5 м х 0,12, S=0,47 м2, 1,25 м х 0,9 м х 0,06 м, S=1,125 м2, 1,9 м х 0,4 м х 0,07 м, S=0,76 м2, 1,1 м х 2 м х 0,006 м, S=2,2 м2. В нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 на покрытии проезжей части дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6). Проезд от ул.Горбатова до ул.Степной, согласно Перечня объектов, относится к улицам и дорогам местного значения в жилой застройке. По проезду организовано двустороннее движение (по одной полосе для движения в каждом направлении). Ширина проезжей части проезда составляет 6-8 м. В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части допущено наличие дефектов в виде выбоин и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры, разрушение покрытия вблизи люка смотрового колодца и отклонение по вертикали крышки люка смотрового колодца от уровня дорожного покрытия 3 см в районе д.2Б по ул.Степной. В нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует участок тротуара вдоль строящегося здания на противоположной стороне от д.2Б ул.Степной г.Брянска. В нарушение п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 на покрытии проезжей части дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6).

Согласно акту обследования улично – дорожной сети от 18 декабря 2023г., составленному комиссией в составе: помощника прокурора г.Брянска Карпушкина Д.С., государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО2, указанные выше нарушения не устранены в полном объеме.

Пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Допущенное правонарушение посягает на установленные законодательством требования по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления каких-либо материальных последствий, выражая пренебрежительное отношение лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Национальный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при интенсивности движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 час. рабочего дня недели не менее значений, указанных в таблице 11.

Светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при условии интенсивности движения по главной дороге не менее 750 ед/ч, по второстепенной дороге не менее 75 ед/ч.

Сопоставление приведенных в указанной таблице значений с показателями, полученными в ходе обследования, свидетельствуют о необходимости светофорного регулирования транспортных и пешеходных потоков, поскольку фактические значения интенсивности движения транспорта больше показателей, регламентированных таблицей 11 п.7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п.6.3 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дороги, имеющей твердое покрытие, предусмотрено устройство тротуаров.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Володарского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию.

В связи с чем, суд считает, что ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Возлагая на административного ответчика обязанность обеспечить исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд руководствуется положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, проведения процедур согласования, и полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 октября 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 31 октября 2024 года устранить дефекты покрытия на автомобильной дороге по ул.Горбатова (от ул.им.А.Ф.Войстроченко до ул.Бежицкой) в Советском районе г.Брянска, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст; ввести светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов на пересечении автомобильных дорог по ул.Горбатова, ул.им.ФИО3, проезда от ул.Горбатова до ул.Степной в Советском районе г.Брянска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Рассказова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.12.2023 года