УИД 03RS0031-01-2023-004347-36

Дело № 2а-495/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 г. г.ФИО1

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Насырова А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан Насыров А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан.

Установлено, что вблизи <адрес> сельского поселения Татар- Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,59345833; в.<адрес>,89435556) расположены места несанкционированного размещения отходов, кадастровый номер не определен. Учетный номер в регистрационном реестре ОРО 80651465106-2. Площадь несанкционированного размещения свалки 0,45 га. Вид размещенных отходов - отходы из жилищ несортированные (твердые бытовые отходы). Количество накопленных отходов 4400 м3; вблизи <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,63611667; в.<адрес>,95808333) расположены места несанкционированного размещения отходов, кадастровый номер не определен. Учетный номер в регистрационном реестре ОРО 8651465116-3. Площадь несанкционированного размещения свалки 0,5 га. Вид размещенных отходов - отходы из жилищ несортированные (твердые бытовые отходы). Количество накопленных отходов 6370 м3; вблизи д. Нижний Сардык сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,6159; в.<адрес>) расположены места несанкционированного размещения отходов, кадастровый номер не определен. Учетный номер в регистрационном реестре ОРО 80651465131-6. Площадь несанкционированного размещения свалки 0,5 га. Вид размещенных отходов - отходы из жилищ несортированные (твердые бытовые отходы). Количество накопленных отходов 2282 м3.

Решением Совета сельского поселения Татар-Улкановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства на территории сельского поселения Татар-Улкановского сельсовет муниципального района <адрес>. Согласно ч. 3 ст. 1 Правил одной из задач является поддержание и улучшение санитарного состояния территории сельского поселения.

Кроме того, следует учитывать, что указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют более 3 лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местною) самоуправления. Захламления образовались в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекать. Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер администрацией поселения в ходе проверки не представлено.

Таким образом, в результате непринятия должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящее также к негативному воздействию на нее.

С учетом уточнений просит суд обязать администрацию сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан благоустроить места после ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: в <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,5608364; в.<адрес>,598431); вблизи <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,59345833; в.<адрес>,89435556); вблизи д. Нижний Сардык сельского поселения Татар- Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (54,6159; в.<адрес>).

Представители административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а также заинтересованных лиц Отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по РБ, ГУ СП МТС «Центральная» Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений относительно административного иска не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Крылова Г.Г. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 с исковыми требованиями Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан не согласен, пояснил, что благоустройство мест после ликвидации несанкционированных свалок в процессе, денежные средства заложены, просил суд предоставить срок для исполнения до августа 2023 г.

Глава сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 с исковыми требованиями Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан также не согласен, указал, что производят работы по благоустройству места после ликвидации несанкционированных свалок, просил суд предоставить срок для исполнения до августа 2023 г.

Представитель заинтересованного лица ООО КХ «Птичий мир» ФИО4 с исковыми требованиями Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан не согласен, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, прокурор вправе подать исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Свалки твердых бытовых отходов не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения, так как указанные земли предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также не предназначены для этих целей. Разрешенное использование земельного участка конкретизирует его целевое назначение и находится в прямой зависимости от категории земель, на которых он расположен.

При размещении свалок твердых бытовых отходов необходимо перевести земельный участок сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель и ввести данный участок в границу населенного пункта.

Согласно пунктам 18 и 19 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в <адрес>", к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан.

Установлено, что в нарушении требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ вблизи <адрес> сельского поселения Татар- Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,59345833; в.<адрес>,89435556) расположены места несанкционированного размещения отходов, кадастровый номер не определен. Учетный номер в регистрационном реестре ОРО 80651465106-2. Площадь несанкционированного размещения свалки 0,45 га. Вид размещенных отходов - отходы из жилищ несортированные (твердые бытовые отходы). Количество накопленных отходов 4400 м3; вблизи <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,63611667; в.<адрес>,95808333) расположены места несанкционированного размещения отходов, кадастровый номер не определен. Учетный номер в регистрационном реестре ОРО 8651465116-3. Площадь несанкционированного размещения свалки 0,5 га. Вид размещенных отходов - отходы из жилищ несортированные (твердые бытовые отходы). Количество накопленных отходов 6370 м3; вблизи д. Нижний Сардык сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,6159; в.<адрес>) расположены места несанкционированного размещения отходов, кадастровый номер не определен. Учетный номер в регистрационном реестре ОРО 80651465131-6. Площадь несанкционированного размещения свалки 0,5 га. Вид размещенных отходов - отходы из жилищ несортированные (твердые бытовые отходы). Количество накопленных отходов 2282 м3.

Размещение на землях сельскохозяйственного назначения свалок твердых бытовых отходов нарушает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, кроме того, ущемляются право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникает угроза загрязнения почвы и водоемов, тем самым негативного воздействия на жизнь и здоровья граждан.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение перечисленных норм Администрация сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не выполняет возложенную на нее обязанность по благоустройству мест после ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: в <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (п. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (п. 2).

Из административного иска следует, что ответчику предстоит благоустроить места после ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,5608364; в.<адрес>,598431); вблизи <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (с.ш. 54,59345833; в.<адрес>,89435556); вблизи д. Нижний Сардык сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с географическими координатами (54,6159; в.<адрес>).

С учетом обстоятельств дела, с учетом характера и объема подлежащего исполнению ответчиком возлагаемых на него обязанностей, суд полагает, что Администрации сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ подлежит определению срок для благоустройства места после ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ

Предоставление более длительного срока для исполнения указанных обязанностей, привело бы к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

уточненное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Насырова А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан благоустроить места после ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: в <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с географическими координатами (с.ш. 54,5608364; в.<адрес>,598431); вблизи <адрес> сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с географическими координатами (с.ш. 54,59345833; в.<адрес>,89435556); вблизи д. Нижний Сардык сельского поселения Татар- Улкановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с географическими координатами (54,6159; в.<адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Кабирова