Дело № 2а-4174/2022
УИД: 61RS0009-01-2022-005407-14
Решение
Именем Российской Федерации
8 декабря 2022 года г. Азов, Ростовская область
Азовский городской суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.,
при секретаре Кушнир Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НАО "Первое клиентское бюро" к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Азовскому РОСП УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
НАО "Первое клиентское бюро" обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Азовскому РОСП УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на исполнении в Азовском РОСП УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника Р. возбуждённое 29.03.2021г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области исполнительное производство окончено 26.03.2022 на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Между тем, исполнительный документ в адрес взыскателя не поступал, в связи с чем, 06.09.2022 административным истцом было направлено ходатайство о предоставлении исполнительного документа либо справки об отсутствии исполнительного документа на исполнении с указанием почтового трек-кода, которое до настоящего времени в установленном порядке и сроки не рассмотрено.
На основании изложенного истец обратился в суд и просил:
- признать незаконным бездействие начальника Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части не рассмотрения ходатайства о предоставлении исполнительного документа либо справки об отсутствии исполнительного документа на исполнении с указанием почтового трек-кода в порядке статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
- обязать начальника Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 устранить нарушения путем рассмотрения ходатайства о предоставлении исполнительного документа либо справки об отсутствии исполнительного документа на исполнении с указанием почтового трек-кода от 06.09.2022 в порядке статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В судебное заседание представитель административного истца НАО "Первое клиентское бюро" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалах дела содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии со статьями 9 и 12 которого предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, на исполнении в Азовском РОСП УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство о взыскании с должника Р. задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 64 829,22 руб.
26.03.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области исполнительное производство №-ИП от 29.03.2021 окончено в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 29.11.2022 вышеуказанное постановление от 26.03.2022 об окончании исполнительного производства №-ИП от 29.03.2021 отменено с возобновлением исполнительного производства и присвоением нового регистрационного номера №-ИП.
Судом установлено, что 06.09.2022 административный истец обратился в Азовский РОСП УФССП России по Ростовской области с ходатайством, в котором просил предоставить исполнительный документ либо справку об отсутствии исполнительного документа на исполнении с указанием почтового трек-кода; в случае направления исполнительного документа почтой, предоставить информацию о способе направления исполнительного документа в адрес взыскателя, об идентификаторе письма; в случае отсутствия доказательств направления исполнительного документа в адрес взыскателя, предоставить справку об утере вышеуказанных исполнительных документов, в целях обращения в суд с заявлением о выдаче дубликата. Статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено право подачи заявления (ходатайства) лицами, участвующими в исполнительном производстве, на любой стадии исполнительного производства, по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения обращений.
Данный вопрос также регулируется положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 за N 15-9 (далее - Методические рекомендации).
В силу пункта 2.1 Методических рекомендаций заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.
Однако согласно абзацу второму того же пункта не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона об исполнительном производстве: обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.
Исходя из системного толкования положений статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, Методических рекомендаций, ходатайства/заявления с просьбой о предоставлении документов, в том числе, исполнительного документа либо справки об отсутствии исполнительного документа на исполнении не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), поскольку оно не направлено на совершение судебным приставом-исполнителем конкретных исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.
Как установлено судом, заявление НАО "Первое клиентское бюро" от 06.09.2022 было получено Азовский РОСП УФССП России по Ростовской области 12.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае указанные требования законодательства не соблюдены. Старшим судебным приставом-исполнителем допущено бездействие при рассмотрении обращения административного истца, которому ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Не рассмотрение по существу обращения административного истца нарушает его права на законное и своевременное рассмотрение заявления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении судебным приставом-исполнителем положений статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.
Таким образом, поскольку в представленных материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие рассмотрение обращения (ходатайства) административного истца от 06.09.2022 и направление ответа в адрес заявителя, суд находит требования НАО "Первое клиентское бюро" о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 в части не рассмотрения обращения (ходатайства) представителя административного истца, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.
В порядке восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на начальника Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области обязанность рассмотреть поступившее в рамках исполнительного производства №-ИП обращение (ходатайство) взыскателя НАО "Первое клиентское бюро" от 06.09.2022 в установленном законом порядке, в том числе в порядке статей 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При изложенных обстоятельствах требование административного истца об обязании начальника Азовский РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 устранить нарушения путем рассмотрения ходатайства в порядке статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" удовлетворению не подлежит. При возложении судом на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения необходимости ссылаться на статью 50 указанного Федерального закона не имеется, поскольку данная норма регулирует права и обязанности сторон исполнительного производства, а не порядок разрешения обращений (ходатайств), в силу чего такая ссылка является излишней.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования НАО "Первое клиентское бюро" к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Азовскому РОСП УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО4, начальнику Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя удовлетворить.
Признать незаконным бездействие начальника Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части не рассмотрения обращения (ходатайства) от 06.09.2022 о предоставлении исполнительного документа либо справки об отсутствии исполнительного документа на исполнении с указанием почтового трек-кода в порядке статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Обязать начальника Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области рассмотреть поступившее в рамках исполнительного производства №-ИП от 29.03.2021 обращение (ходатайство) взыскателя НАО "Первое клиентское бюро" от 06.09.2022 в установленном законом порядке, в том числе в порядке статей 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированной части в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области
Судья:
Мотивированная часть решения изготовлена 14 декабря 2022г.