Дело № 2-3432/2025
УИД 61RS0006-01-2025-003959-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону
в составе председательствующего судьи Борзученко А.А.,
при секретаре Савинковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная служба по тарифам Ростовской области, Администрация Красносулинского района Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой предприятия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения Красносулинским филиалом Государственного унитарного предприятия Ростовской области ГУП РО «УРСВ» законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части разработки и реализации производственных программ. По результатам проверки было установлено, что ГУП РО «УРСВ» является гарантирующим поставщиком услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Красносулинского района.
ГУП РО «УРСВ» является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории Красносулинского района.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.02.2023 № 27 утверждена производственная программа Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ» с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по повышению энергетической эффективности, которые заложены в тариф на 2023-2028 год
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 31.10.2023 № 466 внесены корректировки в производственную программу.
В рамках производственной программы ГУП РО «УРСВ» на 2024 год планировался ремонт объектов централизованной системы водоснабжения, в том числе по мероприятиям: улучшение качества воды, энергосбережение и повышение энергоэффективности, в том числе по снижению потерь при транспортировке, капитальный ремонт аварийного участка водопроводных стальных сетей Ду-189 мм протяженностью 300 м по адресу: <адрес>, капитальный ремонт аварийного участка водопроводных стальных сетей Ду-189 мм протяженностью 185 м по адресу: <адрес>), повышение антитеррористической безопасности, повышение качества обслуживания абонентов.
Указанные мероприятия подлежали исполнению за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на такие мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ».
Согласно отчету о выполнении плана мероприятий указанной производственной программы, затраты на запланированные работы не производились (средства не освоены).
Мероприятия, предусмотренные производственными программами ГУП РО «УРСВ», по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не выполнены.
С целью устранения выявленных нарушений городской прокуратурой в адрес ГУП РО «УРСВ» 03.06.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства и жилищно-коммунальной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, нарушения в полном объеме не устранены.
На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать Красносулинский филиал государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) в срок до 31.05.2026 выполнить капитальный ремонт аварийного участка водопроводных стальных сетей Ду-189 мм протяженностью 185 м по адресу: <адрес>
Помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просил в иске отказать.Согласно письменному отзыву ответчика ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», прокурором не приведены сведения о том, какое право граждан нарушено вследствие неисполнения мероприятия производственной программы, учитывая, что на территории Горненскогогородского поселения Красносулинского района осуществляется поставка технической воды. Указанной нормой пп. «б» п. 5 Правил № 641 мероприятия по улучшению качеству технической воды для включения в производственную программу не предусмотрены, права неопределенного круга лиц не нарушены.
Представители 3-х лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а, согласно ч.2 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу п.21 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с п.12 ч.1 ст.4 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.
В силу п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Положения ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.
В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам (РСТ), утвержденным постановлением Правительства ростовской области от 13.01.2012г. №20, РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области и осуществляет государственное регулирование цен на товары, а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пп.2.1.7 п.2.1 Положения РСТ осуществляет контроль за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в части использования средств, включаемых в регулируемые тарифы, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных мероприятий плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии со ст.ст. 3, 7 Федерального закона от 30.12.2014 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации её производственной программы, обеспечиваются за счёт средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.
Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
Организация коммунального комплекса самостоятельно разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу.
На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены "Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" и "Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение".
Согласно п.2 Правил разработки производственных программ, проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов.
В соответствии с п. 8 Правил разработки производственных программ регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.
Пунктом 9 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям, указанным в п. 5 настоящих правил.
В силу п.15 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы.
Как следует из материалов дела, Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части разработки и реализации ГУП РО "УРВС" производственных программ.
На основании постановления администрации Красносулинского городского поселения от 04.12.2018 г. N 20 единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории Красносулинского городского поселения является ответчик ГУП РО "УРСВ" с 01.01.2019г.
В рамках производственной программы ГУП РО «УРСВ» в 2024г. для Красносулинского производственного участка, были запланированы в том числе следующие мероприятия:
капитальный ремонт аварийного участка водопроводных сетей стальных Ду-189 мм протяженностью 185 м по адресу: <адрес>
В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что указанные мероприятия, в рамках производственной программы в 2024 году не выполнены.
03.06.2025г. в адрес ГУП РО «УРСВ» Красносулинской городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на фактическое устранение нарушений не принято.
Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался факт не выполнения в полном объеме в оспариваемой части мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения на 2024 год.
Исходя из положений пункта 21 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.
Исходя из положений статьи 41 Закона N 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При разработке производственной программы учитываются:
1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Производственная программа должна содержать:
1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;
2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);
3)объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;
4) график реализации мероприятий производственной программы;
5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.
Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.
Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.02.2023 № 27 утверждена производственная программа Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ» с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по повышению энергетической эффективности, которые заложены в тариф на 2023-2028 год
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 31.10.2023 № 466 внесены корректировки в производственную программу.
В рамках производственной. программы ГУП РО «УРСВ» на 2024 год планировался ремонт объектов централизованной системы водоснабжения, в том числе по мероприятиям: капитальный ремонт аварийного участка водопроводных стальных сетей Ду-189 мм протяженностью 185 м по адресу: <адрес>
Указанное мероприятие подлежало исполнению за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на такие мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ».
Согласно отчету о выполнении плана мероприятий указанной производственной программы, затраты на запланированные работы не производились (средства не освоены).
Мероприятия, предусмотренные производственными программами ГУП РО «УРСВ», по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения не выполнены.
Указанные мероприятия подлежали исполнению ГУП РО "УРСВ" за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на эти мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ».
Однако, в течение 2024 года ГУП РО "УРСВ" указанные запланированные работы по капитальному ремонту системы объектов водоснабжения, предусмотренные производственной программой, утвержденной Региональной службой по тарифам, не проводились.
Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
В силу ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
В п. 1 ст. 314 ГК РФ, указано, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно, в любой момент в пределах такого срока.
В случаях же когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Статья 56 ГПК РФ возлагает на стороны бремя предоставления суду доказательств в подтверждение, как доводов обоснования, так и доводов опровержения исковых требований. Ответной стороной не представлено суду достоверных доказательств в подтверждение своих возражений на заявленные исковые требования.
Доводы ответчика о том, что права неопределенного круга лиц не нарушены, отклоняются судом, поскольку указанная производственная программа предусматривает совершение ответчиком определенных действий в соответствующие сроки - в 2024 году. Неисполнение обязательств в установленные сроки является нарушением принципа государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного статьей 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, направленного на достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.
Суд приходит к выводу, что непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, невозможности обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения муниципального образования, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг, что является недопустимым.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения на 2024 год ГУП РО "УРСВ" в полном объеме не исполнены, их финансирование заложено в тарифы на водоснабжение для потребителей, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Красносулинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная служба по тарифам Ростовской области, Администрация Красносулинского района Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой предприятия, – удовлетворить.
Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (Красносулинский филиал) в срок до 31.05.2026 выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой предприятия на 2024 год, а именно капитальный ремонт аварийного участка водопроводных сетей стальных Ду-189 мм протяженностью 185 м по адресу: <адрес>
Взыскать с ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Борзученко
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 октября 2025 года.