Дело № 2а-1775/2025
36RS0005-01-2025-001131-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2025 года г. Воронеж
Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С.,
при секретаре Есине И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области к Воронежскому областному общественному учреждению по защите прав потребителей «Гарантия качества» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
27 февраля 2025г. Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области обратилось в Советский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением о признании прекратившим свою деятельность Воронежскому областному общественному учреждению по защите прав потребителей «Гарантия качества» в качестве юридического лица и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование исковых требований истец указывает, что 23 сентября 2011 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее – Управление) было принято решение о государственной регистрации Воронежского областного общественного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества», (далее – Организация), о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) № с указанием адреса (места нахождения) данной организации: <адрес> По состоянию на 28 января 2025 г., лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО1, при этом, как следует из материалов номенклатурного дела, учредителями Организации при ее создании помимо ФИО1 выступали ФИО2, ФИО3 (в дальнейшем – ФИО4) и ФИО5
В процессе исследования материалов номенклатурного дела в отношении Организации были выявлены нарушения требований абзацев 4,8 ч.1 ст. 29 Федерального Закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», выразившиеся в не предоставлении в территориальный орган юстиции информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за 2019-2023 г.г.
Каких либо сведений о невозможности предоставления отчетности в адрес Управления не поступали.
В связи с невыполнением вышеуказанных требований Управлением в адрес Организации направлялись письменные предупреждения от 27 июля 2021 г., от 22 октября 2021 г., от 24 декабря 2021 г., а также 3 июня 2022 г., 31 июля 2023 г. и 08 августа 2024 г. направлялась информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки.
Однако, отчетность Организацией за вышеобозначенный период до настоящего времени в Управление представлена не была.
Кроме того, в ходе проведения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2021 г относительно расходования и использования денежных средств и иного имущества на уставные цели, в связи с не предоставлением запрашиваемых территориальным органом юстиции документов, в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ, за которое постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в Советском судебном районе Воронежской области от 06 октября 2021 г. Организации было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Помимо этого, Управлением в адрес административного ответчика неоднократно направлялась почтовая корреспонденция, которая возвращалась в связи с фактическим отсутствием Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. При этом документы для внесения изменений в сведения об адресе указанной Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление представлены не были.
Таким образом, на момент направления административного искового заявления Организация не предоставила в территориальный орган юстиции: информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученной от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за 2019-2023 г.г.; информацию о продолжении совей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2019-2023 г.г.; не исполнила предписания (предупреждения) Управления и не отреагировала на информационные письма Управления, направленные по результатам поведения контрольных мероприятий; уклонилась от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством не предоставления запрашиваемых документов; фактическим не располагается по адресу, содержащейся в ЕГРЮЛ, в связи с чем связь с Организацией отсутствует; имеет учредительный документ, который не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, что свидетельствует о неоднократных и грубых нарушениях в деятельности Организации.
Представитель административного ответчика, а также заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 108-113, 115-121)
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).
В соответствии с 1 статьи 262, 263 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В силу ч.1 ст. 2 Закона Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ( далее Закона № 7-ФЗ), некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Согласно п.4.1 ст. 32 вышеуказанного Закона, контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из ч.2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора).
В соответствии с п. 10 указанного Положения должностные лица органов государственного надзора… осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела:
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Воронежское областное общественное учреждение по защите прав потребителей «Гарантия качества» было зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ с присвоением основного государственного регистрационного номера № с указанием адреса (места нахождения) данной организации- <адрес>, при этом в качестве директора Организации указана ФИО1, в качестве участников/учредителей юридического лица указаны: ФИО2, ФИО4, ФИО5 (л.д. 19-22)
23 сентября 2011 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области на основании протокола общего собрания учредителей от 15 августа 2011 г. был зарегистрирован Устав Воронежское областное общественное учреждение по защите прав потребителей «Гарантия качества» (л.д. 14-17) и 29 сентября 2011 г. данная некоммерческая организация была зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации за №, о чем было выдано Свидетельство. (л.д. 18)
10 июня 2021 г. за №-р начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области было вынесено распоряжение о проведении плановой документарной проверки в отношении Воронежское областное общественное учреждение по защите прав потребителей «Гарантия качества» в период с 1 июля 2021 г. по 27 июля 2021 г. (л.д. 24-26), о чем 10 июня 2021 г. в адрес Организации было составлено соответствующее уведомление за № с обязанием предоставления документов, указанных в распоряжении (л.д. 27), которое было направлено в адрес административного ответчика 17 июня 2021 г. с указанием возврата отправителю 18 июля 2021 г. (л.д. 28, 29)
27 июля 2021 г. и.о. начальника Управления было составлено предупреждение за № о необходимости исполнения Правлением Воронежского областного общественного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества» требований действующего законодательства РФ и устранения выявленных нарушений в срок не позднее 4 октября 2021 г. (л.д. 34-37), которое было направлено в адрес Организации 28 июля 2021 г. с указанием возврата отправителю 30 августа 2021 г. (л.д. 38, 39)
27 июля 2021 г. специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области была составлена служебная записка за № в адрес и.о. начальника Управления с предложением направления в адрес Правления Организации предупреждения и составления протокола об административном правонарушений по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ. (л.д. 30-33)
29 июля 2021 г. в адрес Воронежского областного общественного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества» Управлением была направлена информация о выявленных недостатках, то есть о необходимости приведения устава в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ, составленная и.о. начальника Управления 27 июля 2021 г. за № (л.д. 40-41), которая была возвращена отправителю 30 августа 2021 г. ( л.д. 42-43)
01 сентября 2021 г. специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ в отношении ВООУЗПП «Гарантия качества» (л.д. 44-46) и постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в Советском судебном районе Воронежской области от 06 октября 2021 г. ВООУЗПП «Гарантия качества» была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 47)
22 октября 2021 г. специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области была составлена служебная записка за № в адрес и.о. начальника Управления с предложением направления в адрес Правления Организации повторного предупреждения (л.д. 48-50) и 25 октября 2021 г. в ВООУЗПП «Гарантия качества» вновь было направлено предупреждение за № о необходимости исполнения Правлением Воронежского областного общественного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества» требований действующего законодательства РФ и устранения выявленных нарушений в срок не позднее 06 декабря 2021 г. (л.д. 51-54), которое было возвращено отправителю 26 ноября 2021 г. (л.д. 55, 56)
24 декабря 2021 г. специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области была составлена служебная записка за № в адрес и.о. начальника Управления с предложением направления в адрес Правления Организации повторного предупреждения (л.д. 57-59) и 27 декабря 2021 г. в ВООУЗПП «Гарантия качества» вновь было направлено предупреждение за № о необходимости исполнения Правлением Воронежского областного общественного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества» требований действующего законодательства РФ и устранения выявленных нарушений в срок не позднее 18 марта 2022 г. (л.д. 60-64), которое было возвращено отправителю 29 января 2022 г. (л.д. 64, 65)
07 июня 2022 г., 3 августа 2022 г. и 12 августа 2022 г. в адрес Воронежского областного общественного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества» Управлением была направлена информация о выявленных недостатках, то есть о необходимости предоставления информации о прохождении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п.6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за 2021 г., 2022 г. за №, составленные 03 июня 2022 г., 31 июля 2022 г. и 08 августа 2022 г. соответственно (л.д. 66-67, 70-71, 74-75), которые были возвращены отправителю 09 июля 2022 г., 05 сентября 2022 г. и 13 сентября 2022 г., соответственно. (л.д.68, 69, 72,73, 76,77)
Как следует из скриншота базы данных налоговой инспекции с сайта «pb.nalog.ru», в графе «Сведения о непредоставлении налоговой отчетности более года» в отношении Воронежского областного общественного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества» на 1 января 2025 г. отражено- «не предоставляет налоговую отчетность». (л.д. 82-83)
В соответствии со ст. 38 Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее – Закон № 82-ФЗ) орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.
Согласно п. 65 ч.6 Приказа Минюста России от 03.03.2014 N 26 (ред. от 09.08.2023) "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Как следует из ч.1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, в обязанности общественного объединения входит, в частности: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи (информации об объеме полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования по форме ОНОО03), является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Как установлено в судебном заседании, и это подтверждается материалами дела, Воронежским областным общественным учреждением по защите прав потребителей «Гарантия качества» в своей деятельности были нарушены вышеуказанные требования действующего законодательства, при этом данный факт подтверждается как информационными письмами, предупреждениями административного истца, направленными в адрес вышеуказанной некоммерческой организации, так и протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении Организации к административной ответственности по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ. При этом каких-либо сведений о невозможности предоставления данных, отраженных в направленных административному ответчику документах, ни в адрес Управления, ни в суд не поступали.
В связи с изложенным суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 262, 263, 264 КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области.
Признать Воронежское областное общественное учреждение по защите прав потребителей «Гарантия качества», ИНН №, ОГРН №, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес> прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.С. Сушкова
Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 г.