дело № 2-5295/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Осколковой А.Н.,

при секретаре Агаки А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

13 октября 2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волжском гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления, восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления, восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения В обоснование исковых требований указал, что он состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации городского округа –г.Волжский Волгоградской области с 1987г. "."..г.г. постановлением администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области №... он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, ст. 33 Устава городского округа –г.Волжский. Согласно письму №...–и от 30.06.2022г. начальником отдела ФИО4 были разъяснены основания снятия с учета, а именно в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории городского округа –г.Волжский Волгоградской области и отсутствии сведений о факте осуществления трудовой деятельности. Им было получено свидетельство №... о регистрации по месту пребывания от 15.09.2021г., подтверждающее регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> предоставленному ФИО1 для временного проживания по договору найма №... от 26.01.2016г., где он проживает по настоящее время. Летом 2021г., в связи с работой, он зарегистрировался по месту жительства у своего знакомого в Астраханской области. Регистрация прекращена, на сегодняшний день он является самозанятым. Основания, по которым он был поставлен на учет, до настоящего времени не отпали. Он проживает в квартире, предоставленной по договору найма жилого помещения №... от 26.01.2016г., а потому не утратил основания, которые до "."..г.г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Просит признать постановление администрации городского округа – г.Волжский №... от 29.06.2022г. о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязать ответчика восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать ответчика предоставить ему жилье по договору социального найма на территории городского округа- г.Волжский Волгоградской области.

Определением суда от "."..г.г. к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области.

На основании определения суда от 06 октября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, представитель третьего лица Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в возражении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от "."..г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от "."..г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до "."..г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 -6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом положений настоящей части.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложения (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до "."..г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до "."..г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, как член многодетной семьи ФИО5, был поставлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации городского округа –<адрес> с 31.08.1987г.

ФИО1 было предоставлено жилое помещение общей площадью 13,4 кв.м. по договору найма жилого помещения от 26.01.2016г. №... по адресу: <адрес>, для временного проживания.

С 7.09.2021г. по 30.06.2022г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Также с "."..г. по "."..г. ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г<адрес>

Согласно свидетельству №... с 12.10.2022г. по 11.10.2025г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Как следует из оспариваемого постановления Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области от 29.06.2022г. №..., ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из возражений ответчика следует, что истец был снят с учета в качестве нуждающегося в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории городского округа –г.Волжский Волгоградской области и отсутствием сведений о факте осуществления трудовой деятельности.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до "."..г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до "."..г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до "."..г., по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как усматривается из материалов дела, ФИО1, принятый на учет в 1987 году, в качестве члена многодетной семьи, в нарушение закона был снят с учета в 2022 году именно по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории городского округа –г.Волжский Волгоградской области.

На момент постановки ФИО1 на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (п. 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет.

В соответствии со ст. 28 - 31 ЖК РСФСР 1983 года, действовавшего до "."..г., граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законом.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Между тем, ответчиком, в нарушение указанных положений Жилищного кодекса РСФСР не было установлено тех оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что с 2016 г. ФИО1 и по настоящее время занимает жилое помещение по адресу: <...>, ком.17, общей площадью 13,4 кв.м, на условиях договора социального найма, что.

Норма ч. 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Проверяя доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 был снят с учета в 2022 году в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории городского округа –г.Волжский Волгоградской области, суд не может их признать обоснованными, исходя из следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома.

Согласно п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от "."..г. N 4-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что регистрация ФИО1 по месту жительства с "."..г. по "."..г. по адресу: <адрес>, не может служить основанием прекращения жилищных прав, поскольку данная регистрация носила временный характер. Кроме того, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не предоставлено доказательств выезда истца на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 в различные периоды времени предлагались различные варианты жилых помещений по договору социального найма, судом не принимаются во внимание, поскольку ответчиком не представлено доказательств предоставления данных жилых помещений в надлежащем техническом и санитарном состоянии.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по указанным выше мотивам. В связи с чем, требования истца о признании незаконным постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 29.06.2022г. №... о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с "."..г. суд считает необходимым удовлетворить.

Поскольку в судебном заседании было бесспорно установлено, что у истца, состоящего в очереди на момент снятия его с учета за №..., возникло право на обеспечение жильем по договору социального найма, а у ответчика обязанность по обеспечению истца жилым помещением на условиях договора социального найма, то суд также считает необходимым возложить на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области, по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 29 июня 2022 года № №... о снятии ФИО1, с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области восстановить ФИО1, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 31 августа 1987 года.

Возложить на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области, по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года (15, 16 октября 2022 года – выходные дни).

Судья: подпись

Подлинник данного документа хранится в

деле № 2-5295/2022 в Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2022-007770-90