Дело №10RS0011-01-2022-014744-41 (2а-7361/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КУ РК «Управтодор РК» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия ФИО1, УФССП России по Республике Карелия об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 14.09.2022 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №59490/22/10024-ИП о взыскании с административного истца исполнительского сбора в сумме 10000 рублей. Ссылаясь на положения п.2 ст.239 Бюджетного кодекса РФ, административный истец просит признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства №59490/22/10024-ИП от 14.09.2022.
Определением суда от 11.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Республике Карелия.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия – ФИО1 требования административного истца не признала, поддержала доводы письменных возражений.
Иные лица, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.
Суд, заслушав позицию сторон, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №30314/22/10024-ИП, материалы исполнительного производства №59490/22/10024-ИП, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ и ст. 121 от 02.10.2007 года N 229-ФЗ Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 2 Закона 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия находилось исполнительное производство №30314/22/10024-ИП, возбужденное 16.05.2022 на основании постановления по делу об административном правонарушении № 18810510220222010636, выданного 22.02.2022 ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Карелия, вступившее в законную силу 07.03.2022.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику КУ РК «Управтодор РК» посредством системы электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ 16.05.2022, доставлено и получено должником 18.05.2022.
При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства №30314/22/10024-ИП от 16.05.2022 должнику предложено добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный постановлением срок (5 суток).
Кроме обязанности по добровольному исполнению требований исполнительного документа постановление о возбуждении исполнительного производства содержало предупреждение должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее в данном случае (по требованиям имущественного характера) 10000 рублей с должника - организации.
Административный штраф оплачен КУ РК «Управтодор РК» 19.08.2022.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 29.06.2022 вынесено Постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10000 рублей.
Исполнительное производство № 30314/22/10024-ИП окончено 12.09.2022 по основанию, предусмотренному пп. 1ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» фактическим исполнением.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.06.2022 выделено в отдельное исполнительное производство, постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.09.2022 возбуждено исполнительное производств № 34733/21/10013-ИП о взыскании с КУ РК «Управтодор РК» исполнительского сбора в сумме 10000 рублей.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 6 Закона 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 11 ст. 30 Закона 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 105 этого же Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона 229-ФЗ).
Статьей 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлена обязанность судебного пристава-исполнителя по совершению полного комплекса действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с частью 16 статьи 30 Закона N 229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
В силу части 7 статьи 47 Закона N 229-ФЗ одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.
Учитывая, что требования исполнительного документа в установленный законом срок административным истцом, являющимся должником по исполнительному производству о взыскании административного штрафа, выполнены не были, судебным приставом-исполнителем выполнен весь комплекс мер, направленных к понуждению должника к исполнению требований исполнительного документа, суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.
Относительно доводов административного иска суд приходит к следующему:
В силу части 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
На основании п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.
На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Как указано в ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 46 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона N 229-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ).
Частью 3 ст. 69 Закона N 229-ФЗ определено, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.
При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч. 4 ст. 69 Закона N 229-ФЗ).
Как указано в ч. 7 ст. 69 Закона N 229-ФЗ, должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии с ч. 2 данной статьи.
Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 данной статьи (ч. 8 ст. 69 Закона N 229-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 69 Закона N 229-ФЗ у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения:
1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона N 229-ФЗ наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Исходя из указанных норм судебный пристав-исполнитель в рамках Закона N 229-ФЗ при исполнении листа о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения вправе проверить лишь наличие открытых счетов у данного учреждения, а также денежных средств на указанных счетах, находящихся в распоряжении учреждения.
В случае выявления факта отсутствия у бюджетного учреждения открытых счетов или денежных средств на них судебный пристав-исполнитель не может осуществлять иных исполнительских действий в отношении такого должника, а обязан возвратить исполнительный лист взыскателю на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона N 229-ФЗ и окончить исполнительное производство на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ.
Таким образом, взыскание судебным приставом при исполнении листа о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения в соответствии с Законом N 229-ФЗ может быть обращено на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства на счетах в Банке России или кредитных учреждениях.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, оно вынесено компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства и прав административного истца не нарушает.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ суд
решил:
Административный иск КУ РК «Управтодор РК» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 22.11.2022.