Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года

УИД 72RS0010-01-2024-003310-92

№ 2а-1164/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 25 сентября 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Гладковой В.В.,

при секретаре Штирц Н.Ф.,

с участием помощника Ишимского межрайонного прокурора Батт М.И.,

административного истца ФИО4,

заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к администрации города Ишима о признании постановления администрации города Ишима от 15.08.2022 года № незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО4 с административным исковым заявлением к Администрации города Ишима, в котором просит признать постановление администрации города Ишима от 15.08.2022 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> незаконным; возложить на администрацию города Ишима обязанность установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО4, собственника жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Установлено, что в указанном многоквартирном доме имеется 14 жилых помещений. Многоквартирный <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от 04.08.2022 № и постановления администрации города Ишима от 15.08.2022 «О признании многоквартирных дома аварийным и подлежащим сносу» признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 2027 год. Пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от здания представляется опасным для их жизни и здоровья. Необходимо срочно принять меры и провести мероприятия по расселению жильцов. Срок расселения и сноса дома до 2027 года является чрезмерно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ. Пользуясь правом, предоставленным ст. 39 КАС РФ, учитывая, что ввиду аварийного состояния данного дома за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, но и окружающим и неопределённому кругу лиц межрайонный прокурор обращается в суд с настоящим заявлением в интересах ФИО4, являющейся пенсионером.

Представитель административного истца помощник Ишимского межрайонного прокурора Батт М.И. требования административного иска поддержала, по изложенным в нём доводам и основаниям, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании доводы административного иска поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Ишима в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменные возражения /том 1 л.д. 209-217/, в которых просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании требования административного иска поддержали.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, возражений или каких-либо пояснений по административному иску не представили.

Определением от 22.01.2025 /том 1 л.д. 190-191/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ишима, ФИО19, ФИО24, ФИО1, ФИО2, ФИО25, ФИО26, действующая за себя и несовершеннолетнего ребенка ФИО3, которые в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, возражений или каких-либо пояснений по административному иску не представили.

Протокольным определением от 28.03.2025 /л.д. 141/ из числа заинтересованных лиц исключены несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2

Заслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в соответствии с которым определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления (пункт 49).

Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 49 Положения N 47 на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Судом установлено, что ФИО4 обратилась к Ишимскому межрайонному прокурору /том 1 л.д. 9/ в обращении указала, что просит обратиться в суд с заявлением о сокращении срока расселения МКД, расположенного по адресу: <адрес>

К материалам дела приложена карточка пенсионера в отношении ФИО4 /том 1 л.д. 10/.

Из представленных выписок из ЕГРН заинтересованные лица: ФИО6, ФИО27, ФИО16, ФИО23, ФИО7, ФИО5, ФИО28 ФИО29 ФИО30 А.С. ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО17, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО3, являются собственниками жилых помещений по адресу: <адрес> /том 1 л.д. 132-170/.

ФИО4, в интересах которой обратился в суд прокурор, является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности в <адрес> /том 1 л.д. 151-153/.

В соответствии заключением межведомственной комиссии от 04.08.2022 года № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, на основании, в том числе, акта межведомственной комиссии, составленного по результатам визуального и инструментального обследования, о вынесении решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, заключения технической экспертизы № о состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного жилого дома, выполненного <данные изъяты>, Межведомственная комиссия приняла решение о признании жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу /том 1 л.д. 30-38,65-66/.

В материалы дела также представлены: акт обследования жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 04.08.2022 № /том 1 л.д. 13-17/, фотоматериалы /том 1 л.д. 18-25/, протокол заседания межведомственной комиссии от 04.08.2022 /том 1 л.д. 26-29/, заявление от 20.11.2019, адресованное председателю межведомственной комиссии, в которое содержит просьбу о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, в связи с тем, что не пригодно для проживания /том 1 л.д. 67-68/, заключение ООО «Вега» технической экспертизы о состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций объекта – многоквартирный жилой дом, площадью 360,6 кв.м., с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> /том 2 л.д. 2-132/.

Постановлением Администрации города Ишима № от 15.08.2022 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Департаменту имущественных отношений и земельных ресурсов в срок до 01.09.2022 включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Адресный перечень муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Ишиме и установить сроки отселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на 2027 год /том 1 л.д. 11-12/.

Постановлением № от 07 октября 2024 года внесены изменения в постановление администрации города Ишима от 15.11.2021 года № «Об утверждении Адресных перечней муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Ишиме, из которых осуществляется переселение граждан»: приложение № к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению. В приложении № указан адресный перечень муниципальных индивидуальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Ишиме, в том числе многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, указана планируемая дата окончания переселения – 31.12.2027 г., планируемая дата сноса – 30.03.2028 г. /том 1 л.д. 62-63,64/.

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан. Что свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного нахождения жильцов указанного дома в нем до 31.12.2027 года с учетом состояния данного многоквартирного дома.

Довод административного ответчика о том, что прокурор не может обращаться в интересах неопределенного круга лиц, так же как и довод о том, что право обращения в интересах собственников конкретного жилого дома прокурором не доказано, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела. В данном конкретном случае Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах ФИО4, которая является собственником 1/4 доли в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, и является пенсионером, что следует из материалов дела

Доводы административного ответчика относительно пропуска срока обращения с административным исковым заявлением являются не состоятельными, поскольку регулируемые обжалуемым постановлением правоотношения являются длящимися. В связи с чем, установленный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

То обстоятельство, что постановление администрации в части установления срока расселения ранее не было обжаловано, не свидетельствует об обратном.

Доводы административного ответчика относительно определения срока расселения также не состоятельны.

Сроки расселения дома должны быть установлены исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан. Ввиду выявленной угрозы обрушения дома, изменение установленного срока его расселения, приведет к установлению такого срока расселения дома, который будут отвечать требованиям разумности. Что в свою очередь приведет к устранению нарушений прав неопределенного круга лиц. В связи с чем, в данной части доводы административного ответчика не имеют под собой оснований.

Установление сведений о наличии у жильцов возможности проживать в иных жилых помещениях не имеет для разрешения настоящего дела правового значения.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установления срока расселения многоквартирных домов до 31.12.2027 года, исходя из наличия объективных данных неудовлетворительного технического состояния домов (технические заключения, износ домов, наличие реальной угрозы обрушения), который бы обеспечивал предотвращение реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Доказательств улучшения состояния вышеуказанного дома по сравнению с тем, в котором он находился на дату обследования административным ответчиком также не представлено. Доказательств того, что при установлении данного срока принимались во внимание существующая опасность обрушения дома, а также опасность пребывания в нем людей, что влечет реальную угрозу их жизни и здоровью, суду не представлено. Мотивы определения администрацией установленного срока - до 31.12.2027 года, с учетом технического состояния указанного дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Таким образом, срок расселения указанного аварийного многоквартирного дома определен административным ответчиком без учета вышеприведенных норм, технического состояния многоквартирного жилого дома, опасности для здоровья и жизни граждан.

Как следует из пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи, при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока реконструкции (сноса) дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным постановления администрации города Ишима от 15.08.2022 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным и возложения на администрацию города Ишима обязанности принять меры, направленные на установление разумного (более раннего) срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание необходимость временных затрат, также учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, учитывает исключительность обстоятельств, послуживших основанием для возложения обязанности, и полагает разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей срок - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом, при наличии уважительных причин административный ответчик не лишен возможности вынести на рассмотрение суда в порядке исполнения решения вопрос об отсрочке его исполнения.

Принятое по настоящему делу решение не лишает административного ответчика права на незамедлительное расселение граждан указанного дома.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Ишима от 15.08.2022 года № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города Ишима в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный (более ранний) срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1164/2025 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна.

Судья

Ишимского городского суда

Тюменской области В.В. Гладкова