№ 2а-498/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000071-21)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Мясниковского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мясниковского районного суда Ростовской области обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что административный истец является должником в исполнительном производстве по делу №83803/22/61062-ИП от 14.06.2022 г., предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 рублей в валюте по ОКВ:643. 09 сентября 2022 года по вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем Мясниковского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области Кечеджияном ФИО4 (далее - Административный ответчик) было вынесено установление № о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в связи с неисполнением должником исполнительного документа - исполнительного листа № фс033784077 от 30.05.2022г., выданного Мясниковским районным судом по делу №2а-268/2022 от 13.04.2022г., вступившему в законную силу 28.05.2022г., предметом которого явилось, возложение на Административного истца обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющие компании для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, сл. Петровка, <адрес>. Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие следующих объективных обстоятельств: 1. Порядок проведения органом местного самоуправления открытого по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен постановлением Правительства от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление Правительства от 06.02.2006г. №75). Постановлением Правительства от 06.02.2006г. № 75 установлен алгоритм действий, необходимых совершить в установленные сроки, включающий в себя процедуру сбора информации о многоквартирном доме, процедуру проведения конкурса и выбора победителя, который будет заключать с жильцами дома договоры. Административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке: 1) Соблюдая сроки, установленные решением суда по делу от 13.04.2022 2а-268/2022, 18.08.2022г. подано заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения. Данное заявление содержало просьбу: «Предоставить отсрочку на исполнение решения суда по делу №2а-268/2022 от 13.04.2022 сроком на 7 месяцев». В упомянутом заявлении пунктом 2 заявлена просьба на срок, до вступления в силу определения суда по заявлению приостановить исполнительное производство №-ИП от 14.06.2022г. Заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было направлено заинтересованным лицам по данному судебному делу: в прокуратуру Мясниковского района Ростовской области и в Мясниковское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области. Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 29.09.2022г. по делу № 2а-268/2022, заявление Администрации Мясниковского района Ростовской области было удовлетворено частично, а именно административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения Мясниковского районного суда Ростовской области от 13.04.2022 года по административному делу №2а-268/2022 до 01.05.2023 года». Тем не менее, 14.09.2022г. в Администрацию Мясниковского района (входящий номер 86/4460) поступило постановление от 09.09.2022г. №61062/22/242221 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствие с которым сумма исполнительского сбора установлена в размере 50 000 рублей, а новый срок для исполнения требований по исполнительному документу установлен до 29.09.2022г. 2) Заявителем, на момент подачи заявления о предоставлении отсрочки от 18.08.2022 г., в целях исполнения решения суда, утверждено постановление Администрации Мясниковского района от 11.05.2022 №428 «О создании рабочей группы по исполнению решений Мясниковского районного суда по делам № 2а-116/2022, 2а-268/2022, об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>,3». 3) Администрация Мясниковского района в соответствии с главой 4 Извещение о проведении конкурса» Постановления Правительства от 06.02.2006г. №75 утвердила Постановление от 12.08.2022г. № 743 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения». 4) Администрацией Мясниковского района направлены запросы в заинтересованные сельские поселения, Росреестр в целях сбора технической документации по объектам конкурса (многоквартирным домам). Для последующего выполнения решения суда, заявителю, необходимо было провести процедуры, имеющие временные ограничения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006г. № 75, что заняло бы не менее семи месяцев, с учетом возможной необходимости проведения конкурсной процедуры. 2. 26.10.2022г. в 10.00ч. сформирован протокол №3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Победителем конкурса по лотам (многоквартирным домам) объявлен ООО «УК Взлёт». Далее ООО «УК Взлёт» в оперативном порядке заключили договоры с жильцами многоквартирных домов. Подтверждающие документы направлены исполнителю для завершения исполнительного производства сопроводительным письмом за подписью начальника отдела ЖКХ и дорожной деятельности ФИО6 исх. от 02.12.2022г. №. В настоящее время в производстве Мясниковского РОСП ГУФССП России Ростовской находится исполнительное производство №-ИП, вынесенное 14.06.2022г. Данное исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 30.05.2022г. № серия ФС №,выданного на основании решения Мясниковского районного суда от 08.02.2022г. № 2а-268/2022 окончено в связи с фактическим исполнением, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 12.12.2022г. №. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.12.2022г. № в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является взыскание с Административного истца исполнительского сбора исполнительному производству №-ИП. На основании изложенного, административный истец просит суд: освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 09.09.2022 г. № в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 14.06.2022 и вынесенного в отдельное исполнительное производство от 16.12.2022 №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца. Ранее в суд было подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие судебного пристава-исполнителя Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

В силу ч.3 ст.112 указанного закона, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (ч.9).

В соответствии с п.п. 74, 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

При частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что административный истец является должником в исполнительном производстве по делу №-ИП от 14.06.2022 г., предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 рублей в валюте по ОКВ:643.

09 сентября 2022 года по вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем Мясниковского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области Кечеджияном ФИО7 (далее - Административный ответчик) было вынесено установление № о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в связи с неисполнением должником исполнительного документа - исполнительного листа № фс033784077 от 30.05.2022г., выданного Мясниковским районным судом по делу №2а-268/2022 от 13.04.2022г., вступившему в законную силу 28.05.2022г., предметом которого явилось, возложение на Административного истца обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющие компании для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>.

18.08.2022г. административным истцом подано заявление в Мясниковский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 29.09.2022г. по делу № 2а-268/2022, заявление Администрации Мясниковского района Ростовской области было удовлетворено частично, а именно административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения Мясниковского районного суда Ростовской области от 13.04.2022 года по административному делу №2а-268/2022 до 01.05.2023 года».

14.09.2022г. в Администрацию Мясниковского района (входящий №) поступило постановление от 09.09.2022г. № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствие с которым сумма исполнительского сбора установлена в размере 50 000 рублей, а новый срок для исполнения требований по исполнительному документу установлен до 29.09.2022г.

Заявителем, на момент подачи заявления о предоставлении отсрочки от 18.08.2022 г., в целях исполнения решения суда, утверждено постановление Администрации Мясниковского района от 11.05.2022 №428 «О создании рабочей группы по исполнению решений Мясниковского районного суда по делам № 2а-116/2022, 2а-268/2022, об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Администрация Мясниковского района в соответствии с главой 4 Извещение о проведении конкурса» Постановления Правительства от 06.02.2006г. №75 утвердила Постановление от 12.08.2022г. № 743 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения».

26.10.2022г. в 10.00ч. сформирован протокол № конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Победителем конкурса по лотам (многоквартирным домам) объявлен ООО «УК Взлёт». Далее ООО «УК Взлёт» в оперативном порядке заключили договоры с жильцами многоквартирных домов.

В настоящее время в производстве Мясниковского РОСП ГУФССП России Ростовской находится исполнительное производство № 83803/22/61062-ИП, вынесенное 14.06.2022г. Данное исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 30.05.2022г. № серия ФС №,выданного на основании решения Мясниковского районного суда от 08.02.2022г. № 2а-268/2022 окончено в связи с фактическим исполнением, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 12.12.2022г. №.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.12.2022г. № в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 147358/22/61062-ИП, предметом исполнения которого является взыскание с административного истца исполнительского сбора исполнительному производству №83803/22/61062-ИП.

Действительно, часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных административным истцом письменных материалов усматривается, что по ходатайству административного истца определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 29.09.2022г. по делу № 2а-268/2022, была предоставлена отсрочка исполнения решения Мясниковского районного суда Ростовской области от 13.04.2022 года по административному делу №2а-268/2022 до 01.05.2023 года, утверждено постановление Администрации Мясниковского района от 11.05.2022 №428 «О создании рабочей группы по исполнению решений Мясниковского районного суда по делам № 2а-116/2022, 2а-268/2022, об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>,3», утверждено Постановление от 12.08.2022г. № 743 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», направлены запросы в заинтересованные сельские поселения, Росреестр в целях сбора технической документации по объектам конкурса (многоквартирным домам); 26.10.2022г. в 10.00ч. сформирован протокол №3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, Администрация Мясниковского района Ростовской области объективно не имела возможности добровольно в установленный срок выполнить требование исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, административный иск Администрации Мясниковского района Ростовской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Мясниковского района Ростовской области к Мясниковскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

ОсвободитьАдминистрацию Мясниковского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Мясниковского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 09.09.2022г. № в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 14.06.2022г. и вынесенного в отдельное исполнительное производство от 16.12.2022г. №-ИП

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 года.

Судья Килафян Ж.В.