Решение по делу № 2А-3102/2022 от 10.03.2023 - о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

К делу № 2а-349/2023

УИД23RS0024-01-2022-004672-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «10» марта 2023 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц участием помощника Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П., в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Крымского района Краснодарского края.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что указанный дом является 1965 года постройки, общей площадью 638,2 кв.м., 2 - этажным.

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район 27.05.2021 №1217 (далее- Постановление) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.04.2022. Согласно п. 3 Постановления собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано до 30.04.2022 принять меры к сносу. Пунктом 4 установлено, что Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район после истечения срока, указанного в пункте 3 Постановления, в установленном порядке подготовить проекты правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирным дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащем на праве собственности жилых помещений.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Переселение граждан из многоквартирного <адрес> в <адрес> в рамках адресных программ, реализуемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не представляется возможным по дате признания аварийным указанного дома, так как в адресные программы включаются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017.

Администрацией муниципального образований Крымский район на 2022 год не предусмотрено выделение дополнительных средств на реализацию мероприятий на приобретение жилых помещений для предоставления собственникам жилых помещений в связи с изъятием помещений для муниципальных нужд или нанимателям жилых помещений в связи с выселением из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории муниципального образования Крымский район в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства», в том числе для расселения жителей многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по включению данного многоквартирного дома в перечень аварийных домов в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» не осуществляются по причине отсутствия бюджетных денежных средств.

Указанные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, проживающих в вышеуказанном аварийном доме.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30,154 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а также расходы на содержание и ремонт.

Также, статья ст. 16 Закона №185-ФЗ устанавливает, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно техническому заключению ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» отдел по Крымскому району от 28.04.2021 «О техническом состоянии конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, для возможности определения категории непригодных (пригодных) для дальнейшей эксплуатации» жилое здание не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, на момент осмотра является не пригодным и для проживания, отклонение основных эксплуатационных показателей помещений здания, от современного уровня технических требований эксплуатации, свидетельствуют о моральном износе здания и невозможности его дальнейшей эксплуатации.

В случае, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), что отражено в абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом угрозы обрушения дома, жизни и здоровью граждан, замедление исполнения настоящего решения может повлечь необратимые последствия, причинение ущерба правам и законным интересам граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указывает, что, исходя из изложенного, непринятие мер администрацией муниципального образования Крымский район к расселению жителей многоквартирного <адрес> создает предпосылки к возникновению опасных для жизни и здоровья ситуаций, нахождение и проживание в аварийном доме, а также вблизи от него является небезопасным, может привести к гибели проживающих в нем семей и граждан, а также порче их имущества. Кроме того, по указанным фактам межрайонной прокуратурой 27.07.2022 главе муниципального района Крымский район внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к расселению жителей многоквартирного <адрес> не приняты.

При этом в силу ч. 1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Обозначенное бездействие органа местного самоуправления при наличии указанных фактов нарушает права неопределённого круга лиц, так как непринятие мер по устранению в рамках рассмотрения ранее внесенного межрайонного прокурора представления посягает на установленный порядок деятельности органов прокуратуры.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

На основании изложенного, просит суд:

- Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к расселению жителей многоквартирного <адрес>.

- Обязать администрацию муниципального образования Крымский район переселить жителей многоквартирного <адрес> в иные благоустроенные жилые помещения.

- Обязать администрацию муниципального образования Крымский район предусмотреть финансирование на выполнение мероприятий по расселению жителей многоквартирного <адрес>.

- Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

- Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

- Обязать администрацию муниципального образования Крымский район произвести снос объекта капитального строительства - аварийного дома по адресу: <адрес> до 01.012022,-

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район в судебное заседание не явился. От представителя администрации ФИО1, действующего по доверенности № 01-32/637 от 30.12.2022 года, поступило ходатайство, в котором он просил рассмотреть материалы дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора не согласен, в отзыве на требования Крымского межрайонного прокурора сообщил, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации у администрации муниципального образования Крымский район отсутствует обязанность по переселению жителей в иные благоустроенные жилые помещения.

Так, согласно подпункту «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Так же, указал, что Администрация муниципального образования Крымский район в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделена полномочиями по предусмотрению финансирования, так органом местного самоуправления формирующим, предусматривающим и распределяющим доходы и расходы местного бюджета является Совет муниципального образования Крымский район.

По требованию Крымского межрайонного прокурора о необходимости подготовки проектов правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (<адрес>), собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, сообщает следующее:

- В соответствии с пунктом 1 постановления администрации муниципального образования Крымский район от 27.05.2021 года № 1217 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

- В соответствии с пунктом 3 постановления администрации муниципального образования Крымский район от 27.05.2021 года № 1217 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> было рекомендовано в срок до 30 апреля 2022 года принять меры к сносу многоквартирного дома.

- В соответствии с пунктом 4 постановления администрации муниципального образования Крымский район от 27.05.2021 года № 1217 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» после истечения срока, указанного в пункте 3 настоящего постановления, в установленном порядке необходимо организовать подготовку и принятие проектов правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (<адрес>), собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащих им на праве собственности жилых помещений.

Законодательством Российской Федерации не установлен срок принятия решений об изъятии земельного участка под аварийным многоквартирным домом, следовательно, срок принятия данных муниципальных правовых актов должен определяться органом местного самоуправления исходя из целесообразности и выполнимости.

Бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако, в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) возможно возникновение ситуаций, при которых исполнение обязательств органом местного самоуправления по объективным причинам происходит с увеличением сроков.

Исполнение бюджета муниципального образования Крымский район 2022-2023 финансовых годах осуществляется в условиях крайне нестабильного состояния экономики, непростой санитарно-эпидемиологической и сложной военно-политической обстановки, повлекшей за собой снижение доходов местного бюджета и определенные сложности исполнения расходных обязательств в полном объеме.

Администрация муниципального образования Крымский район, осознавая важность принятия муниципальных правовых актов, принимает все необходимые меры для формирования финансовой, организационной и нормативной базы, с целью сокращения сроков исполнения постановления администрации муниципального образования Крымский район от 27.05.2021 года № 1217 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Кроме этого, органами местного самоуправления Крымского района проводится работа (консультации с сотрудниками курирующих министерств Краснодарского края, предоставление необходимых документов по запросам и др.), направленная на получение софинансирования в рамках планируемой программы расселения из аварийного жилья (Постановление Правительства РФ от 20 августа 2022 г. № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда»). Так, в России начинает действовать новая программа расселения граждан из аварийного жилья. Она охватит многоквартирные дома, которые были признаны непригодными для проживания в 2017-2022 гг.

Таким образом, органами местного самоуправления Крымского района проводилась и проводится в сроки и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, необходимая работа, направленная на расселение собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Отмечает, что решение вопроса местного значения по организации принятия обозначенных муниципальных правовых актов должно разрешаться органами местного самоуправления. При этом заявленный прокурором к администрации административный иск существенным образом сокращает возможности администрации по организации принятия данных правовых актов предписывает произвести прямое финансирование, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Просит обратить внимание, что, по смыслу положений п.1 ч.2 и п.1 ч.З статьи 227 КАС РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2022г. №21, суд не вправе предрешать способ и порядок устранения допущенных нарушений, если у административного ответчика имеется свобода усмотрения относительно порядка совершения действий, направленных на устранение допущенных нарушений.

Представитель ответчика в своем отзыве указывает, что, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации у администрации муниципального образования Крымский район отсутствует обязанность по сносу многоквартирного дома. В соответствии с административными требованиями Крымского межрайонного прокурора возложение на орган местного самоуправления обязанности - принятие конкретных решений, входящих в исключительную компетенцию данного органа, не соответствует требованиям законодательства. Формулировки, возложенных на орган местного самоуправления обязанностей, не являются соответствующими законодательству Российской Федерации, тем самым фактически без проведения соответствующего анализа, согласования и проверки возможности исполнения должностными лицами муниципального образования, исполнение данных обязанностей не является исполнимым.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» установлено: «11. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ)».

Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя административного ответчика.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ» отдел по Крымскому району в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, каких-либо возражений относительно административных исковых требований не представил. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Привлеченные в качестве третьего лица жители жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились. О времени, дате и месте проведения судебного заседания были своевременно надлежащим образом уведомлены. От них поступили письменные заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся на судебное заседание представителя административного ответчика и третьих лиц. Суд, выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что указанный дом является 1965 года постройки, общей площадью 638,2 кв.м., 2 - этажным.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, принадлежат на праве собственности квартиры в многоквартирном жилом доме расположенном по адресу: <адрес>. Они также зарегистрированы и проживают в своих квартирах по указанному адресу.

Так же, установлено, что, Постановлением администрации муниципального образования Крымский район 27.05.2021 №1217 (далее- Постановление) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.04.2022. Согласно п. 3 Постановления собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано до 30.04.2022 принять меры к сносу. Пунктом 4 установлено, что Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район после истечения срока, указанного в пункте 3 Постановления, в установленном порядке подготовить проекты правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирным дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащем на праве собственности жилых помещений.

Согласно повторного технического заключения по результатам обследования строительных конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного в декабре 2022 г., составленного ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» общий физический износ жилого дома составляет 76 %.

«Угроза жизни и здоровью граждан» характеризуется состоянием строений и их конструктивных элементов (недостаточная несущая способность, фактически не допустимые прогибы, раскрытия трещин в конструкциях, просадок и др.) при которых возможна потеря несущей способности конструкций и как следствие их обрушение. По результатам обследования установлено, что жилое здание не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с разделом III постановления Правительства РФ №47 от 28, января 2006 г. (ред. от 27.07.2020), обследованный жилое здание литер «А», расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию строительных конструкций на момент осмотра является непригодным для проживания.

Отклонение основных эксплуатационных показателей помещений здания, от современного уровня технических требований эксплуатации, свидетельствует о моральном износе здания и невозможности его дальнейшей эксплуатации. Выполнение капитального ремонта с доведением конструкций до работоспособного состояния экономически нецелесообразно, возможность использования деталей, узлов и блоков для ремонта другого имущества отсутствует. В связи с вышеизложенным, заключение экспертизы: жилое здание по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан ) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Как следует из материалов дела и установлено, Постановлением администрации муниципального образования Крымский район 27.05.2021 №1217 (далее - Постановление) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.04.2022.

Судом установлено, что многоквартирный жилой расположенный по адресу: <адрес>, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. Доказательства об обратном, суду не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Из указанных правовых норм и изложенных разъяснений, следует, что при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним соблюдение предварительной процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является обязательным.

Бездействие органа местного самоуправления по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для его обжалования.

В настоящее время, несмотря на включение многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> список многоквартирных домов, подлежащих сносу и расселению, срок его сноса не определен, требования о сносе дома в установленном законом порядке не направлялись, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения у жильцов дома органом местного самоуправления не приняты, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована, следовательно, процедура, предусмотренная ст. 32 Жилищного кодекса РФ, административным ответчиком не начата. Доказательств обратного администрацией муниципального образования Крымский район суду не представлено.

Между тем, с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло более полутора лет.

При таких обстоятельствах бездействие администрации муниципального образования Крымский район выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по расселению жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать законным.

Доводы административного ответчика о том, что органами местного самоуправления Крымского района проводилась и проводится в сроки и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, необходимая работа, направленная на расселение собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не свидетельствует о выполнение административным ответчиком действий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из технического заключения, техническое состояние несущих строительной конструкции дома характеризуется сверхнормативными деформациями и повреждениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения вследствие естественного износа, и внешних воздействий. Имеются признаки аварийного технического состояния несущих конструкций дома. При этом несущие элементы достигли износа, при котором их прочностные характеристики, хуже предельно допустимых для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Аварийное состояние дома наступило в результате потери прочности или несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов, к которым относятся: несущие стены фундамент. Имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по расселению жильцов многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, обязании возложения на администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края принять меры, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по расселению жильцов многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что в настоящее время эксплуатация дома представляет угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в доме, указанный срок для устранения нарушений суд считает разумной.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанные требования закона дают суду основания признать бездействие органа местного самоуправления незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокуратура в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконными бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при организации водоотведения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по расселению жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края принять меры, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по расселению жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его внесения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья В.В. Корныльев