Дело №2а-1701/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; возложении на ответчика обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, указав в обоснование административного иска, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ года является собственником жилого дома <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ по ее заказу, кадастровым инженером <данные изъяты> подготовлен межевой план. В ходе выполнения кадастровых работ выявлено, что площадь земельного участка по результатам измерений по фактическим границам (старому забору) составила <данные изъяты> кв.м. В связи с этим кадастровым инженером у ответчика были запрошены материалы инвентаризации земель кадастрового квартала № по ул. <адрес>. Из содержащегося в них описания следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год площадь земельного участка по вышеуказанному адресу составляла <данные изъяты> кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера, содержащегося в составе межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок сформировался и используется в такой конфигурации уже более <данные изъяты> лет и может быть оформлен с соответствующей площадью. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка и государственной регистрации права собственности, однако, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в регистрации права в отношении спорного участка в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий возникновение права собственности на спорный земельный участок, либо документ, подтверждающий изменение его адреса. Считает данный отказ незаконным, поскольку при подаче заявления о регистрации права собственности ею было представлено свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющее ее право на жилое дом <адрес>, до введения в действие ЗК РФ. Кроме того, ее право на указанный дом зарегистрировано в ЕГРН. Ею предпринимались попытки устранить разночтения в адресе дома, однако, в областном и городском архивах отсутствуют документы о перенумерации индивидуального жилого дома с № на №, вместе с тем, нотариусы и органы власти в течение длительного времени ( с ДД.ММ.ГГГГ) признавали факт изменения адреса дома и участка, вынося решения и выдавая свидетельства о правах. Спорный земельный участок находится во владении ее семьи <данные изъяты> лет, из которых <данные изъяты> лет в ее личном пользовании. За это время владение земельным участком и домом никем не оспаривалось, претензии со стороны третьих лиц и контролирующих органов не предъявлялись. Единственным препятствием для регистрации права на принадлежащее ей имущество является отсутствие сведений о перенумерации участка. Решение административного ответчика нарушает ее права, поскольку отсутствие государственной регистрации прав существенно ограничивает ее в реализации полномочий собственника.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена собственник дома <адрес> - ФИО2

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом; ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные заявленные требования, просила их удовлетворить, ссылаясь на то, что действующее законодательство позволяет зарегистрировать право собственности на земельный участок при предоставлении правоустанавливающих документов предыдущего собственника, и такой документ истцом был предоставлен, но имел недостатки в адресе.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом; просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В ранее состоявшихся судебных заседаниях исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что административным истцом не были представлены на регистрацию документы, подтверждающие ее право собственности на земельный участок, либо документы, подтверждающие изменение адреса земельного участка; указала на законность оспариваемого отказа.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ года у административного истца был дом №, у нее - №, сейчас у нее №, а у административного истца №.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно абз. 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абз. 3).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абз. 4).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, допускается на основании свидетельства о праве на наследство либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; одного из документов, предусмотренных ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

По делу установлено, что решением № ФИО12 для индивидуального жилищного строительства отведен земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО12 заключен договор №, по условиям которого <данные изъяты> представляет застройщику земельный участок по <адрес> граничащий, согласно ситуационному плату, с лицевой стороны на протяжении <данные изъяты> метров, с правой стороны на протяжении <данные изъяты> метров, с левой стороны на протяжении <данные изъяты> метров и в заднем конце на протяжении <данные изъяты> метров, а всего мерою <данные изъяты> кв.м.

Решением № утвержден список граждан, возведших строения на самовольно занятых земельных участках и граждан, самовольно занявших земельные участки сверх отведенных им в установленном порядке, куда вошел ФИО12 с указанием площади земельного участка <данные изъяты> кв.м.; адрес участка в решении указан – <адрес>

Решением № утвержден акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ приемки в эксплуатацию одноквартирного деревянного индивидуального жилого дома <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 умер; его супруге ФИО16 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на жилой дом <адрес>, расположенный на земельном участке <данные изъяты> кв.м., принадлежащий наследодателю на основании договора №.

ФИО16 на случай смерти распорядилась принадлежащим ей на праве собственности имуществом, в том числе жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: <адрес>, путем совершения ДД.ММ.ГГГГ завещания в пользу ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО16 умерла; ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на жилой дом <адрес>, находящийся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилой дом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через <данные изъяты> обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, представив в качестве документа-основания для осуществления государственной регистрации свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав приостановлена. ФИО1 предложено представить документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 подано заявление о возобновлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, одновременно представлены план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и схема выноса в натуре границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с указанием на то, что представленные документы (план и схема) не являются правоустанавливающими на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с заявлением о принятии дополнительных документов в орган регистрации представлены: архивная выписка (договор) от ДД.ММ.ГГГГ, архивная выписка (решение) №, архивная выписка договора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав принято решение о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав (КУВД№).

Согласно архивной выписки договора от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Документов об изменении адреса объекта недвижимости в орган регистрации не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав был направлен запрос в <данные изъяты> о предоставлении документов, подтверждающих изменение адреса земельного участка с номера «№» на «№».

Из ответа № следует, что в документах <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ решения (распоряжения) о перенумерации индивидуального жилого дома № на № по <адрес> не обнаружено.

Из ответа <данные изъяты> следует, что документы, подтверждающие перенумерацию, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором прав принято решение об отказе государственной регистрации прав (КУВД№) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, т.к. заявителем не представлен документ, подтверждающий ее право собственности на данный земельный участок либо документ, подтверждающий изменение адреса земельного участка с дома № на дом № по ул. <адрес>.

Как следует из вышеизложенного, для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, административным истцом в регистрирующий орган в качестве документа-основания для осуществления государственной регистрации было предоставлено свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ года, а впоследствии дополнительно: план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и схема выноса в натуре границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., архивная выписка (договор) от ДД.ММ.ГГГГ, архивная выписка (решение) №, архивная выписка договора от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ выдано на жилой дом <адрес>, находящийся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., согласно архивной выписки договора от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; документов об изменении адреса объекта недвижимости в орган регистрации представлено не было, а органом не добыто, при том, что органом регистрации были направлены уточняющие запросы о перенумерации жилого дома.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что заявителем не было представлено необходимых для регистрации права на земельный участок документов (документов, подтверждающих возникновение права собственности заявителя, либо документов, подтверждающих изменение адреса участка), и на момент рассмотрения документов административный ответчик не мог достоверно определить, под каким домом (№ или №) выделен земельный участок, обстоятельства предоставления названного земельного участка устанавливались в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных ею требований.

При этом суд отмечает, что данный отказ не лишает административного истца при предоставления документов о выделении участка <адрес> или его перенумерации, обратиться в суд с иском о признании права собственности на указанный участок.

Руководствуясь ст.ст. 175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 03.10.2025