УИД 26RS0002-01-2022-005766-86
№ 2а-3333/2023
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
6 сентября 2023г. г. Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Крикун А.Д.
при секретаре Михеевой А.М.
с участием: представителя административного истца адвоката Багомедова М.А., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о прекращении ежемесячной выплаты в период с 01.08.2021 по 31.03.2022, признать за административным истцом право на получение ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье за период с 01.08.2021 по 31.03.2022 включительно в размере 98 430 руб., обязать административного ответчика назначить и выплатить административному истцу ежемесячную денежную выплату как нуждающимся в поддержке семьям за период с 01.08.2021 по 31.03.2022 включительно.
В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 с марта 2021 года в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" получала ежемесячную денежную выплату на четвертого ребенка ФИО3, <дата обезличена> года рождения.
Указанная выплата ФИО2 была установлена с 18.03.2021 после подачи всех необходимых документов в июне 2021 года в Управление Буденновского района.
В начале июня 2022 года при повторной подаче ФИО2 документов на указанную выплату на 2022 год в комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя в связи со сменой места жительства ФИО2 стало известно, что спорную выплату ей прекратили выплачивать в УТЗН г. Буденновска с 01.08.2021.
В начале июня 2022 ФИО2 обратилась в кабинет № 1 Управления Буденновского района за разъяснением оснований и причин прекращения выплаты. ФИО2 была проинформирована о том, что с 31.07.2021 ежемесячная выплата была прекращена из-за достижения восемнадцатилетнего возраста страшим ребенком ФИО4, <дата обезличена> года рождения.
Административный истец указывает, что какого-либо устного или письменного уведомления в ее адрес о прекращении выплаты не поступало, до начала июня 2022 года административный истец не была осведомлена о принятом решении.
В выдаче ФИО2 письменного уведомления о прекращении выплаты ответчиком было отказано.
02.08.2022 ФИО2 направила заказным письмом письменное обращение в адрес ответчика о направлении в ее адрес решения о прекращении выплаты, которое им получено 04.08.2022, но какого-либо ответа на письменное обращение до настоящего времени административному истцу не поступало.
ФИО2 считает решение Управления Буденновского района незаконным, в круг ее обязанностей не входит постоянное отслеживание процесса начисления ей денежных средств.
О принятом административным ответчиком решении ФИО2 стало известно лишь в первой половине июня 2022 года в устной форме, в связи с чем административный истец полагает, что срок для обращения в суд не пропущен.
Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не известила. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца по ордеру Багомедов М.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 не признала требования ФИО2, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Дополнила, что административным истцом неверно указана сумма социальной выплаты за период с 01.08.2021 по 31.03.2022, на которую она просит признать право. За указанный период размер социальной выплаты составит 86 246 руб.
Представитель заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых просит в удовлетворении требований ФИО2 отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 218 КАС РФ решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что семья ФИО2 состоит из супруга и четверых детей – ФИО4, <дата обезличена> года рождения, ФИО2, <дата обезличена> года рождения, ФИО5, <дата обезличена> года рождения, ФИО3, <дата обезличена> года рождения.
Обратившись через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, ФИО2 с марта 2021 года получала ежемесячную денежную выплату в связи с рождением четвертого ребенка ФИО3, <дата обезличена> года рождения.
Указанная выплата ФИО2 была установлена Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края с 18.03.2021 после подачи всех необходимых документов 18.06.2021, в том числе о составе семьи и об отсутствии доходов.
Срок указанной выплаты был определен административным ответчиком по 31.07.2021, т.е. до даты достижения старшим ребенком 18-летнего возраста.
Уведомление о назначении ежемесячно денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, от 23 июня 2021 г. № 6014, сформированное Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, содержит информацию о суммах ежемесячно и сроках ее назначения по 31 июля 2021 г.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г., но не позднее 31 декабря 2022 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Губернатором Ставропольского края во исполнение названного принято постановление от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».
В силу пункта 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении определенных условий, в том числе:
- размер среднедушевого дохода семьи заявителя на дату его обращения за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты не превышает двукратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в Ставропольском крае на год обращения за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Ставропольского края "О порядке установления величины прожиточного минимума в Ставропольском крае";
- наличие постоянного и совместного проживания на территории Ставропольского края у заявителя и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, на дату обращения за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты.
Для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается с заявлением в орган местного самоуправления муниципального (городского) округа Ставропольского края, который наделен отдельным государственным полномочием Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан», по месту жительства или по месту пребывания, что предусмотрено пунктом 7 Порядка.
Назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется на основании заявления, документов, указанных в пунктах 9 и 10 настоящего Порядка, и сведений, запрашиваемых органами социальной защиты края в соответствии с перечнем сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, являющимся приложением к настоящему Порядку.
Как следует из материалов дела, <дата обезличена> страший сын ФИО2 – ФИО4 достиг совершеннолетия (возраста 18 лет), в связи с чем административным ответчиком с 01.08.2021 была прекращена ежемесячная денежная выплата.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 15 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 18 июня 2021 г.), выплата назначенной ежемесячной денежной выплаты прекращается в случае достижения несовершеннолетним ребенком (детьми) возраста восемнадцати лет.
Согласно пункту 16.1 названного Порядка уполномоченный орган при наличии документа, подтверждающего одно из обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячной денежной выплаты, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, прекращает выплату ежемесячной денежной выплаты и уведомляет о принятом решении получателя.
В то же время непредставление документов, подтверждающих виды доходов семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, на очередной год, является основанием для приостановления выплаты назначенной ежемесячной денежной выплаты, что предусмотрено пунктом 14 того же Порядка.
В возражениях административного ответчика указано, что после 01.08.2021 (прекращения выплаты) ФИО2 не обращалась в Управление с заявлением о назначении выплаты.
Однако, как следует из материалов дела и указано административным истцом, повторное обращение с заявлением о получении ежемесячной денежной выплаты имело место через год после первоначального обращения - в июне 2022 года ФИО2 обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя (в связи со сменой места жительства), где ей стало известно о прекращении выплаты ежемесячной денежной выплаты.
01.08.2022 ФИО2 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района СК с заявлением о выдаче на руки или направлении на почтовый адрес уведомления (решения) о прекращении выплаты, в связи с тем, что она не получала его, сведениями о прекращении выплаты с августа 2021 года не располагала.
Данное заявление поступило в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района СК 04.08.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 14).
В возражениях административного ответчика указано, что по достижении совершеннолетия одного из детей расчет среднедушевого дохода семьи заявителя подлежит перерасчету для проверки соблюдения условий предоставления ежемесячной выплаты и только на основании нового заявления о предоставлении выплаты.
Однако, суд считает данные доводы не соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, согласно которым количество совместно проживающих несовершеннолетних детей, учитываемых при назначении спорной выплаты, установлено три и более детей, расчет среднедушевого дохода семьи заявителя осуществляется в соответствии с Порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 25 января 2005 г. № 4-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О пособии на ребенка», ежемесячная денежная выплата устанавливается на один год, а принятое уполномоченным органом решение о ее прекращении подлежит направлению заявителю.
Вместе с тем, доказательства направления ФИО2 уведомления о прекращении выплаты, административным ответчиком суду не представлены.
Суд считает, что доводы административного ответчика о прекращении выплаты в связи с достижением возраста 18 лет несовершеннолетнего ребенка, не являются свидетельством абсолютного исключения выплаты, поскольку в семье ФИО2 сохраняется необходимое для получения ежемесячной денежной выплаты число несовершеннолетних детей, а обязанность подачи нового заявления в вышеуказанном Порядке, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п, предполагается ежегодно, и с наступлением совершеннолетия одного из детей при наличии трех несовершеннолетних детей, не связана.
Судом установлено и не отрицалось в ходе судебного разбирательства сторонами, что ежемесячная денежная выплата была возобновлена на основании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя, что также указывает на сохранение за ФИО2 права на выплату.
Административным ответчиком в возражениях указано, что ФИО2 пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с данным административным иском, поскольку она была осведомлена о сроках выплаты ежемесячной денежной выплаты и об обстоятельстве, влекущем ее прекращение – достижение ее сыном ФИО4 совершеннолетия. Кроме того, ФИО2 должна была знать, что с 31.07.2021 выплата перестала поступать не ее счет. В течение более одного года с момента прекращения начисления выплаты ( с 31.07.2021 по 07.09.2022) ФИО2 не предпринимала действий для обращения в суд.
Суд считает доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, несостоятельными.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из указанной правовой нормы, срок обращения с заявлением в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).
Отменяя состоявшиеся судебные акты, Пятый кассационный суд общей юрисдикции указал, что вопрос о пропуске ФИО2 срока обращения в суд должен быть разрешен с учетом проверки наличия либо отсутствия доказательств направления административным ответчиком в адрес ФИО2 уведомления о прекращении выплаты.
Как указано судом выше, уполномоченным органом решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты подлежит направлению заявителю. Однако, доказательства направления ФИО2 уведомления о прекращении выплаты, административным ответчиком суду не представлены.
Административный ответчик, заявляя о пропуске ФИО2 пропуска срока обращения в суд, ссылается на то, что административному истцу было направлено уведомление от 23.06.2021 о назначении выплаты, в котором указаны сроки выплаты ежемесячной денежной выплаты и обстоятельства, влекущие ее прекращение – достижение ее сыном ФИО4 совершеннолетия.
Вместе с тем, доказательства получения данного уведомления ФИО2 суду административным ответчиком также не представлены.
Согласно имеющемуся в материалах делах письму начальника Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 от 03.11.2022 (л.д. 61), указанное уведомление было направлено ФИО2 простой почтовой корреспонденцией через АО «Почта России». В письме указано, что вся исходящая корреспонденция направляется гражданам получателям мер социальной поддержки аналогично, без почтового идентификатора.
Однако, направление корреспонденции простым почтовым отправлением, не позволяет в данном случае проследить путь следования отправления и факт вручения корреспонденции (уведомления) адресату ФИО2
Реестр почтовых отправлений также не представлен суду административным ответчиком.
Иные доказательства, безусловно подтверждающие направление ФИО2 уведомления, административный ответчик суду не представил.
Судом установлено, что в июне 2022 года ФИО2 обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя (в связи со сменой места жительства), где ей стало известно о прекращении выплаты ежемесячной денежной выплаты.
Исходя из того, что ФИО2 стало известно о нарушении ее прав в июне 2022 года, с административным иском она обратилась 03.09.2022, что подтверждается штампом на почтовом конверте, суд приходит к выводу, что админисративный истец обратилась в суд в предусмотренный законом трехмесячный срок.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о прекращении производства ежемесячной денежной выплаты ФИО2 в период с 1 августа 2021г. по 31 марта 2022г., является не соответствующим закону и незаконным.
С учетом вышеуказанных положений, суд полагает необходимым признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты в виде ежемесячной денежной выплаты как нуждающимся в поддержке семьям, за период с 1 августа 2021г. по 31 марта 2022г. включительно; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить ФИО2 ежемесячную денежную выплату как нуждающимся в поддержке семьям, за период с 1 августа 2021г. по 31 марта 2022г. включительно. Указание размера социальной выплаты в сумме 98 430 руб., право на получение которой просит признать административный истец, суд полагает излишне заявленным требованием, поскольку данное решение является основанием для осуществления расчета и выплаты ежемесячной денежной выплаты.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о прекращении производства ежемесячной денежной выплаты в период с 1 августа 2021г. по 31 марта 2022г.
Признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты в виде ежемесячной денежной выплаты как нуждающимся в поддержке семьям, за период с 1 августа 2021г. по 31 марта 2022г. включительно.
Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату как нуждающимся в поддержке семьям, за период с 1 августа 2021г. по 31 марта 2022г. включительно.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.09.2023.
Судья А.Д. Крикун