05RS0031-01-2022-014357-73
Дело № 2а-325/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала, 16.01.2023
мотивированное: 30.01.2023
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.
при секретаре Мухтарове М.М.
с участием представителя административной истицы ФИО1 – ФИО4,
представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО7,
представителя заинтересованного лица Администрации г. Махачкалы ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным действий административного ответчика, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>) и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 И.М. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным действий административного ответчика, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>) и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование административного иска указывалось на то, что административный истец был принят в с/т «Талгинка», ему отведен земельный участок № 57. В последующем он обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 21.03.2022 решение Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17.МФЦ-13143/21 от 30.12.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным, заявление истца направлено на новое рассмотрение. Однако по настоящее время заявление истца не рассмотрено, ответ ему не направлен.
Письменные возражения на административный иск не поступили.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Махачкалы.
Надлежаще извещенный административный истец ФИО2 на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовал.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 И.М. поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям.
Представительница административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что действия административного ответчика носили законный характер.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Махачкалы ФИО6 также высказал позицию, согласно которой административный иск удовлетворению не подлежит.
С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Административным истцом ФИО2 на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным действий административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>) и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Несмотря на то, что в просительной части административного иска указывается на незаконность действий административного ответчика, из материалов административного дела следует, что имело место обжалование бездействия административного ответчика, не рассмотревшего заявление административного истца ФИО2 в установленные законом сроки, в связи с чем установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ к рассматриваемым правоотношениям не применяется, бездействие административного ответчика носит устойчивый характер и может быть обжаловано в любой момент такого бездействия.
Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждения указанной схемы.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Скачки», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода о принятии в садоводческое товарищество «Скачки» и распределении земельного участка № 206.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из материалов административного дела следует, что уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17.МФЦ-13143/21 от 30.12.2021 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано. Основание отказа: границы образуемого земельного участка пересекают две территориальные зоны – Ж4 и Р2, что не допускается.
Данный отказ ФИО2 обжалован в судебном порядке.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 21.03.2022 постановлено:
«Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17.МФЦ-13143/21 от 30.12.2021.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес> и направить ответ заявителю.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать».
Данное решение суда вступило в законную силу и является действующим.
Из резолютивной части решения суда прямо следует, что заявление и иные документы административного истца подлежали повторному рассмотрению.
Между тем, какие-либо доказательства повторного рассмотрения заявления ФИО2, направления ему мотивированного ответа административным ответчиком в суд не представлены.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы. Данное незаконное бездействие подлежит устранению.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.
Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Из материалов административного дела следует, что повторно документы административного истца административным ответчиком не рассматривались, повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги не выносился, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы по нерассмотрению заявления и документов ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>).
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы устранить допущенное бездействие.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.Э. Чоракаев