Решение по делу № 2А-394/2025 от 16.08.2025 - об оспаривании постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области и возложении обязанности.

Дело № 2а-394/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием помощника прокурора Котовского района Кузнецова А.А.

административного истца ФИО1, представители административного ответчика по доверенности ФИО2 и председателя ТИК по Котовскому району ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

16 августа 2025 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к территориальной избирательной комиссии по Котовскому району Волгоградской области об оспаривании постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Котовский районный суд Волгоградской области с административным иском к территориальной избирательной комиссии по Котовскому району Волгоградской области об оспаривании постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области и возложении обязанности.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную Комиссию по Котовскому району Волгоградской области с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты Котовской городской думы пятого созыва.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области.

С данным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку оно принято без учета фактических обстоятельств, и нарушает его избирательные права и свободы, а именно: в подписном листе № в строках №, № записи о дате внесения подписи избирателя выполнены одним лицом, комиссией сделан ошибочный вывод о несоблюдении формы подписных листов.

Выборы в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области назначены на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, также в подписном листе гражданами, поддерживающими самовыдвижение кандидата в депутаты, указаны даты внесения подписей, в том числе год 2025. Кроме того, в подписном листе в поле: «Подписной лист удостоверяю», им указана дата удостоверения листа, а именно ДД.ММ.ГГГГ год, в поле: «Кандидат», также им проставлена дата ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, не указание года в шапке подписного листа не свидетельствует о том, что форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9,10 к Федеральному закону №67-ФЗ, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статья 37 Федерального закона №67-ФЗ, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ.

Просит признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии по Котовскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ича. Обязать зарегистрировать Территориальную избирательную комиссии по Котовскому району Волгоградской области кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ича.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ТИК по Котовскому району по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласен.

Представитель административного ответчика председатель ТИК по Котовскому району ФИО3 с заявленными требованиями не согласна.

Прокурор Кузнецов А.А. в судебном заседании дал заключение о том, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Избирательная комиссия Волгоградской области проинформирована о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 67-ФЗ).

Частью 1 статьи 75 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных названным Законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Закона № 67-ФЗ).

Из системного анализа положений Закона № 67-ФЗ следует, что законодателем установлен ряд требований, соблюдение которых является обязательным условием для реализации гражданином пассивного избирательного права, при этом несоблюдение указанных требований влечет возникновение для кандидата негативных правовых последствий в виде отказа в его регистрации или отмены регистрации.

К числу таких положений отнесены требования по соблюдению порядка представления кандидатом в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его выдвижения и регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Волгоградской области урегулирован Законом Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (далее по тексту Закон № 1373-ОД).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 1373-ОД и постановлением Комиссии от 27.06.2025 г, № 95/590 "О количестве подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, необходимых для регистрации кандидата на выборах в органы местного самоуправления Котовского муниципального района на выборах 14 сентября 2025 года» для регистрации кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области по многомандатному избирательному округу № 6 необходимо представить не менее 10 и не более 14 подписей избирателей.

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 1373-ОД кандидат представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, в частности, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (пункт «а»).

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона №, 67-ФЗ форма подписного, листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования установлена приложением 8 к настоящему Федеральному закону № 67-ФЗ.

Как следует из приложения 8 к Закону № 67-ФЗ, в подписном листе должны быть указаны, в том числе число, месяц и год голосования.

Как следует из материалов административного дела, решением Котовской городской Думы выборы депутатов Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены на ДД.ММ.ГГГГ

Данное решение было опубликовано в газете «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию кандидатом в депутаты Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту Комиссия) ФИО1 были представлены документы для уведомления о выдвижении указанного кандидата: заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата; копия отдельных страниц паспорта; копия диплома; копия Решения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Рай", подтверждающая сведения о трудовой деятельности кандидата, копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

ДД.ММ.ГГГГ в. Комиссию кандидатом ФИО1 были представлены первый финансовый отчет с приложением данных учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и справки об остатке средств на специальном избирательном счете, протокол об итогах сбора подписей, подписные листы в количестве трех листов, содержащие 14 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Рабочей группы территориальной избирательной комиссии по Котовскому району Волгоградской области по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательную комиссию при проведении выборов в органы местного самоуправления Котовского муниципального района Волгоградской области (далее - Рабочая группа), на котором осуществлялась проверка подписных листов.

Исследовав представленные подписные листы, Комиссия пришла к выводу о том, что ни в одном подписном листе, представленном кандидатом ФИО1, не указан год голосования л.д.42-44.

Определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес дату голосования.

По итогам проверки Рабочей группой составлен итоговый протокол проверки подписных листов, в соответствии с которым 14 подписей признаны недействительными по следующим основаниям:

по коду нарушения "12" (дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно) на основании подпункта "д" пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (далее - Закон № 1373-ОД) - 1 подпись;

по коду нарушения "39" (форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") на основании подпункта "л" пункта 10 статьи 28 Закона № 1373-ОД - 14 подписей.

В соответствии с пунктом 15 статьи 28 Закона № 1373-ОД регистрация кандидата не производится в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона. № 67-ФЗ, подпунктом "д" пункта 8 статьи 29 Закона № 1373-ОД основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК по Котовскому району приняла постановление № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ича в полном объеме» на том основании, что ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных указанным кандидатом для регистрации л. д. 49-51. Данное постановление опубликовано на сайте Избирательной комиссии Волгоградской области и находится в общем доступе.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Суд, проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, установив, что форма подписных листов, представленных ФИО1 в избирательную комиссию, не соответствует Приложению 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (отсутствует указание на дату голосования), приходит к выводу о том, что все подписи избирателей в этих подписных листах являются недействительными.

Следовательно, у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 вышеназванного федерального закона в связи с отсутствием действительных подписей, необходимых для регистрации кандидата.

Также следует отметить, что одна подпись кандидата ФИО1 была признана недействительной на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.

Так, из заключения по проверке подписных листов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в подписных листах имеются две и более записи о дате внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом: в листе № в строках №, № записи о дате внесения подписи избирателя выполнены одним лицом л. д. 53-55.

Таким образом, подписи избирателей были признаны Комиссией недействительными по двум разным основаниям: по подпункту "д" пункта 10 статьи 28 Закона № 1373-ОД - одна подпись (на основании заключения эксперта) и по подпункту "л" пункта 10 статьи 28 Закона № 1373-ОД - 14 подписей (в связи с несоблюдением требований к форме подписного листа).

Довод административного истца о том, что выборы депутатов Котовской городской Думы назначены на единый день голосования - ДД.ММ.ГГГГ, также административный истец указывает на дату внесения подписей избирателей, и дату заверения подписного листа, что, по мнению административного истца, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа ввиду не указания в шапке подписного листа года проведения выборов депутатов Котовской городской Думы, основан на неправильном толковании положений избирательного законодательства.

Отсутствие в подписном листе указания на дату голосования правильно расценено административным ответчиком как несоблюдение формы подписного листа, что является основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными в силу прямого указания закона.

Таким образом, не указание кандидатом в подписном листе года голосования свидетельствует о нарушении требований федерального закона к форме подписного листа. При этом заполнение иных строк подписного листа правового значения не имеет, поскольку законодательством предусмотрен конкретный объем сведений для разных строк подписного листа, при этом одна дата (например, дата проставления подписи избирателей) не может подменять собой другую дату (дату голосования в шапке подписного листа).

При таких обстоятельствах суд полагает, что при принятии ДД.ММ.ГГГГ постановления № об отказе ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ича в полном объеме, административным ответчиком не допущено нарушений действующего законодательства, поэтому основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ича к территориальной избирательной комиссии по Котовскому району Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № территориальной избирательной комиссии по Котовскому району Волгоградской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ича, и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию по Котовскому району Волгоградской области зарегистрировать ФИО1 ича кандидатом в депутаты Котовской городской Думы пятого созыва Котовского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Н.А. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2025 года.