61RS0№-14

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лепетюх А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – старшего мастера производственного участка I группы южного района электрических сетей АО «Донэнерго» филиала Ростовские городские электрические сети ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявителем подана жалоба, в которой он просит отменить обжалуемое постановление, так как считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, действия по обрезке деревьев производились в пределах охранной зоны линий электропередачи; вырубка, обрезка крон деревьев была произведена в точным соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, которое не предусматривает какие-либо дополнительные требования для осуществления работ по опиловке деревьев в охранной зоне.

На основании изложенного просит обжалуемое Постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону отменить, производство по делу прекратить.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – старшего мастера производственного участка I группы южного района электрических сетей АО «Донэнерго» филиала Ростовские городские электрические сети ФИО1 – отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель ФИО1, защитник заявителя по устному заявлению ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 273-ЗС) нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» уничтожение зеленых насаждений допускается в следующих случаях:

1) при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

2) при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

3) при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями, - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 08:13 по адресу: <адрес>, ФИО1 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на территории Ленинского района по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 5 разд. 6 «Правил охраны зеленых насаждений в г. Ростове-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, допущено: несанкционированная обрезка деревьев (проведение мероприятий по уничтожению аварийно-опасных деревьев либо их обрезки осуществляется на основании акта оценки и разрешения, оформленного МКУ «УЖКХ» по результатам комиссионного обследования).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Согласно пункту 21 Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил (пункт 22).

При этом рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством (пункт 24 Правил).

Правилами установления охранных зон объектов электрического хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах этих зон, на сетевые организации возлагается обязанность осуществлять в охранных зонах опиловку, вырубку деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, в целях обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Вырубка деревьев и кустарников в пределах охранных зон электрических сетей свыше 1000 вольт производится в целях поддержания безопасного состояния и является обязанностью предприятия, в ведении которого находятся электрические сети.

Как следует из материалов административного дела, была произведена обрезка деревьев в районе <адрес>, расположенного вдоль линии электропередач, при проведении аварийных работ.

Согласно пояснениям ФИО1, имелась одна ветка, отколовшаяся от ствола дерева, которая легла на ЛЭП, что могло повлечь замыкание электросети ввиду переплетения с проводами. Ветка была убрана, при этом были обрезаны иные ветки дерева, которые в ближайшем будущем могли прорасти в охранную зону проводов.

Согласно пояснениям ФИО1, контроль за достижением зелеными насаждениями охранных зон ЛЭП (1 метр – для изолированных проводов, 0,6 метра – для неизолированных) осуществляется только плановый, один раз в год, внеочередные осмотры – по факту обращений, жалоб.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону. Названные Правила регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города (п. 2).

Раздел 6 Правил регламентирует порядок сноса, обрезки и пересадки зеленых насаждений.

Так, порядок сноса и обрезки зеленых насаждений в случае, указанном в подпункте 1 пункта 1 раздела 6 настоящих Правил:

1) проведение мероприятий по уничтожению аварийно-опасных деревьев осуществляется на основании акта оценки и разрешения, оформленного МКУ "УЖКХ" района в соответствии с пунктами 3-4 раздела 6 настоящих Правил, по результатам комиссионного обследования.

Состав комиссии по обследованию зеленых насаждений утверждается распоряжением главы администрации района;

2) физическое или юридическое лицо (далее - заявитель), желающее осуществить снос или обрезку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в пользовании, аренде или собственности, обращается в МКУ "УЖКХ" района в соответствии с Регламентом услуги.

Пунктом 21 указанных Правил установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В то же время возложение на должностное лицо ОАО «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети ФИО1 такой обязанности само по себе не исключает необходимости соблюдения иных требований действующего законодательства.

Данные правила не содержат прямого указания на право сетевой организации осуществлять такую деятельность без согласования с уполномоченными органами.

В названном случае положения Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, предусматривающие необходимость получения разрешения, оформленного МКУ "УЖКХ" района по результатам комиссионного обследования, не противоречат законодательству и не препятствуют своевременному выполнению должностным лицом возложенной на него обязанности.

В материалы дела не представлено доказательств обращения за оформлением разрешения, в том числе и после осуществления работ, в ходе судебного разбирательства ФИО1 и его представителем заявлено, что такового обращения не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 4.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, в ходе рассмотрения дела нашла подтверждение.

Таким образом, прихожу к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – старшего мастера производственного участка I группы южного района электрических сетей АО «Донэнерго» филиала Ростовские городские электрические сети ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Лепетюх