55RS0№-71

№а-354/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года <адрес>

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Калачинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., с участием прокурора ФИО1, при секретаре ФИО2, помощнике судьи ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-354/2023 по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратился с выуказанным административным исковым заявлением Калачинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Калачинского муниципального района, в котором указал, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в <адрес>, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района <адрес> имеется несанкционированная свалка отходов: <адрес>, за пределами населенного пункта (реестровый №). Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие. По факту допущения выявленного нарушения межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Калачинского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено, просили признать незаконным бездействие администрации Калачинского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района <адрес>: <адрес>, за пределами населенного пункта, обязать администрацию Калачинского муниципального района <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района <адрес>: <адрес>, за пределами населенного пункта.

В судебном заседании прокурор ФИО1 поддержала исковые требования, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, просила установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Калачинского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, не оспаривая указанных в исковом заявлении нарушений, заявила о согласии с указанным прокурором сроком выполнения требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации Царицынского сельского поселения, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность в том числе органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, кроме прочего, на принципах ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее -ГОСТ 30772-2001), введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частями 3,4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из вышеназванных положений законодательства, обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, распложенных в сельских поселениях, отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отходах производства и потребления в <адрес>».

К полномочиям исполнительного органа государственной власти <адрес>, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса (Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес>) в сфере обращения с отходами относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6).

На основании п. 7.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Между тем положениями статей 3, 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Таким образом, действующим федеральным законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления поселения по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, распложенных в сельских поселениях, отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в <адрес>, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района <адрес> имеется несанкционированная свалка отходов в <адрес>, за пределами населенного пункта (реестровый №).

Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие.

По факту допущения выявленного нарушения межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Калачинского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа главы Калачинского муниципального района <адрес>, поступившему в Калачинскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете Калачинского муниципального района отсутствуют средства для ликвидации данных мест несанкционированного размещения отходов.

Недостаточность в бюджете района собственных средств на исполнение обязательств по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в случае, когда их исполнение отнесено к предмету совместного ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти <адрес> не исключает обязанности Администрации по вышеуказанным вопросам. В таком случае администрация Калачинского муниципального района <адрес> не лишена права на возмещение необходимых расходов за счет межбюджетных трансфертов в соответствии со статьями 135 и 140 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем, выявленные нарушения закона создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также наличие названных свалок на территории соответствующего поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределённого круга лиц.

Представителем административного ответчика в ходе судебного заседания не оспаривался факт несанкционированного размещения ТКО на земельных участках, не предназначенных для этих целей, расположенных в пределах Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района <адрес>.

Поскольку, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, бездействие ответчика, как исполнительного органа местного самоуправления, в части ненадлежащего выполнения требований закона по очистке территории поселения от отходов напрямую затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В связи с изложенным, учитывая нарушение права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации – населения <адрес>, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, суд полагает необходимым возложить на администрацию Калачинского муниципального района <адрес> обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района <адрес>.

При принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, суд оценивает срок, предлагаемый прокурором до ДД.ММ.ГГГГ, и считает его разумным.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калачинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Калачинского муниципального района <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района <адрес>: <адрес>, за пределами населенного пункта.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова.