Решение по делу № 2А-285/2023 от 07.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства.

Дело № 2а-285/2023

УИД 59RS0042-01-2023-000269-68

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Чернушка 07 апреля 2023 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Чернушинского района Устиновой Т.И.,

представителя административных ответчиков администрации Чернушинского городского округа, МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба», управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа, управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Чернушинского городского округа, управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства в срок до 31.12.2025 года.

В обоснование требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района совместно с 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округ ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования «Чернушинский городской округ». В ходе проверки установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны и помещений, предназначенных для укрытия населения, расположенных на территории Чернушинского городского округа и закрепленными за подведомственными учреждениями по адресу: <...> расположено противорадиационное укрытие- инвентарный <№>, площадью 194,8 кв.м., используемое в мирное время в нуждах населения, ограниченно готовое к приему укрываемых. Объект находится в муниципальной собственности муниципального образования «Чернушинский городской округ», указанный объект передан в оперативное управление МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба». По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.12.2021 №3 со сроком исполнения до 10.12.2022.. При повторном обследовании на предмет исполнения представления, установлено, что ранее выявленные нарушения устранены не в полном объеме: для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3, что является нарушением п. 1.6 Правил; ЗС ГО фактически используется под мастерскую рекламного агентства, при этом не обеспечивается условие по загрузке помещений из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества), что является нарушением п. 3.1.3 Правил; на входе в ЗС ГО отсутствует защитно-герметическая дверь, что является нарушением п. 3.2.1 Правил; воздуховоды системы вентиляции ЗС ГО окрашены в серый цвет, что является нарушением п. 3.2.10. Правил; трубы системы отопления ЗС ГО окрашены в красный цвет, что является нарушением п. 3.2.10. Правил; трубы системы водопровода окрашены в белый цвет, что является нарушением п. 3.2.10. Правил; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО, что является нарушением п. 5.1. Г, Таблица 2 Правил; организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО с периодичностью один раз в три года. В журнале отсутствуют записи, акты оценки не оформлены, что является нарушением п.п. 4.1.З., 4.1.6. Правил; годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций ЗС ГО не составляются, что является нарушением п.п. 4.1.7., 5.2.4. Правил; в ЗС ГО отсутствует следующая документация: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, что является нарушением п. 3.6. Правил; маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями, обеспечивающими хорошую видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке), что является нарушением п. 6.2.3. Правил; внутреннее оборудование ЗС ГО (запорная арматура системы отопления, водоснабжения, клапаны, пускатели и др.) не имеет маркировки, что является нарушением п.п. 4.3.9., 6.2.2. Правил; в помещениях ЗС не предусмотрены местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников, что является нарушением п. 11.2.4 СП 88.13330.2014; на трубах системы водоснабжения на вводе внутри ЗС ГО отсутствует обратный клапан, что является нарушением п. 10.5.2. СП 88.13330.2014.

Представитель истца помощник прокурора Устинова Т.И. в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержала, настаивала на удовлетворении требований с учетом уточнений, просила незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, инвентарный <№>, площадью 194,8 кв.м., по адресу: <...>. Обязать администрацию Чернушинского городского округа, управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, инвентарный <№>, площадью 194,8 кв.м., по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства в срок до 31.12.2025 года, а именно: обеспечить загрузку помещений из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества); на входе в защитное сооружение гражданской обороны установить защитно-герметическую дверь; окрасить воздуховоды системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны в белый цвет; окрасить трубы системы отопления защитного сооружения гражданской обороны в коричневый цвет; окрасить трубы системы водопровода в зеленый цвет; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны; составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить ведение в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, схему эвакуации укрываемых из очага поражения; обеспечить помещения защитного сооружения гражданской обороны местными источниками освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников; оборудовать трубы системы водоснабжения на вводе внутри защитного сооружения гражданской обороны обратным клапаном.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с требованиями прокурора в части обязания принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства согласилась, заявленный прокурором срок устранения нарушений законодательства о гражданской обороне 31.12.2025 года считает разумным, считает, что администрация Чернушинского городского округа не бездействует, предпринимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора поддерживает.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В соответствии со статьями 1, 2, 6 и 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ

(ред. от 14.07.2022) "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп.28 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные полномочия отражены в п. 28 ч. 1 ст.3 Устава Чернушинского городского округа.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта,

а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из материалов дела следует, что в декабре 2021 года 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округ ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны и помещений, предназначенных для укрытия населения, расположенных на территории Чернушинского городского округа и закрепленными за подведомственными учреждениями по адресу: <...> расположено противорадиационное укрытие- инвентарный <№>, площадью 194,8 кв.м.

Указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в собственности муниципального образования «Чернушинский городской округ», что подтверждено выпиской из ЕГРН, и передано 24.12.2012 года в оперативное управление МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (л.д.6-14).

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В результате проведенной проверки противорадиационное укрытие с инвентарным <№>, площадью 194,8кв.м., по адресу: <...>, выявлены нарушения Правил №583, СП 88.13330.2014: объект не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (л.д.15-17).

По результатам проверки 10.12.2021 контролирующим органом выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны со сроком исполнения до 10.12.2022 (л.д.18-20).

При повторной проверке, проведенной в феврале 2023 года совместно прокуратурой Чернушинского района, ранее выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне не устранены (л.д.21-30), в связи с чем, прокурор Чернушинского района в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящими требованиями.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, инвентарный <№>, площадью 194,8 кв.м., по адресу: <...>, не соответствует требованиям действующего законодательства в области обеспечения гражданской обороны, в отсутствие надлежащих доказательств обратному, в связи с чем, считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", суд считает надлежащим административным ответчиком по заявленным в настоящем деле требованиям администрацию Чернушинского городского округа, поскольку защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный <№>, площадью 194,8 кв.м., по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Кроме того учитывая установленное ненормативное состояние данного защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии и необходимости возложения на него обязанности устранения допущенных нарушений.

Следовательно, именно на собственника противорадиационного укрытия - администрацию Чернушинского городского округа возлагается обязанность привести укрытие в состояние, соответствующее требованиям Правил N 583, СП 88.13330.2014.

Определяя срок устранения нарушений до 31.12.2025 года, суд руководствуется ст. 187 КАС РФ, характером допущенных нарушений, с учетом баланса интересов, необходимости соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов. Данный срок, установленный для исполнения решения суда, является, разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, инвентарный <№>, площадью 194,8 кв.м., по адресу: <...>.

Обязать администрацию Чернушинского городского округа принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, инвентарный <№>, площадью 194,8 кв.м., по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства в срок до 31.12.2025 года, а именно:

- обеспечить загрузку помещений из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества);

- на входе в защитное сооружение гражданской обороны установить защитно-герметическую дверь;

-окрасить воздуховоды системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны в белый цвет;

-окрасить трубы системы отопления защитного сооружения гражданской обороны в коричневый цвет;

-окрасить трубы системы водопровода в зеленый цвет;

-провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

-составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить ведение в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- обеспечить помещения защитного сооружения гражданской обороны местными источниками освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников.

- оборудовать трубы системы водоснабжения на вводе внутри защитного сооружения гражданской обороны обратным клапаном.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023 года