УИД № 34RS0002-01-2022-008320-81

дело № 2А-5855/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 5 декабря 2022 г.

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Агаркова А.В. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 15),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арзуманян Л.С.,

с участием

административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к заместителю главы администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3, начальнику отдела градостроительства и землепользования администрации Дзержинского района гор. ФИО15 ФИО4, администрации Дзержинского района гор. Волгограда о признании незаконными действий, выразившихся в направлении писем № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежной компенсации морального вреда,

установи:

в суд ДД.ММ.ГГГГ потупил указанный выше иск, который принят к производству суда ДД.ММ.ГГГГ и судебное заседание назначено на 11:15 часов ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска ФИО13 указал, что письмами заместителя главы администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО4 №-Ж/3002-22 от ДД.ММ.ГГГГ он вызван на заседание комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет ФИО15 и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды для дачи пояснений относительно образовавшейся у него задолженности в размере 64036,19 рублей. Полагал, что, поскольку у него отсутствует задолженность перед налоговым органом, действия заместителя главы администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 и начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО4 по направлению в его адрес указанных выше писем незаконными, взыскать с данных должностных лиц денежную компенсацию морального вреда в общем размере 64036,19 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО13 требования иска поддержал, настаивал на его удовлетворении. Пояснил, что указанными неправомерными действиями должностных лиц ему причинены нравственные страдания, которые он просит компенсировать.

Явившиеся в судебное заседание представители административных ответчиком ФИО6, ФИО8 требования иска не признали, указали, что в рамках межведомственного взаимодействия администрации Дзержинского района и ИФНС РФ по Дзержинском району гор. Волгограда административный истец был вызван для дачи пояснения, поскольку о наличии задолженности им стало известно из соответствующего сообщения налогового органа.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО14 (все трое по разносной книге), заинтересованные лица в лице представителей главы администрации гор. ФИО15 (ШПИ №) и начальника ИФНС РФ по Дзержинскому району гор. ФИО15 (ШПИ №) в судебное заседание не явились, будучи извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явившиеся участники процесса не возражали против рассмотрения настоящего административного иска в отсутствие неявившихся участников процесса, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагал возможным и необходимым рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив иск, приобщённые к нему документы, документы, истребованные судом и приобщённые в ходе судебного заседания, выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случае, если это предусмотрено федеральным законом, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как указано в абз. 1 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределённого круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделённых публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделённых публичными полномочиями.

По делу судом установлено.

Соглашением № 116/19 от 30 сентября 2014 г. о взаимодействии УФНС РФ по Волгоградской области и администрации Волгограда по пополнению доходов бюджета Волгограда (далее по тексту – «Соглашение») установлено, что, предметом данного соглашения является обеспечение взаимодействия Сторон в области обмена информацией для организации деятельности подведомственных территориальных налоговых органов и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда по мобилизации налоговых доходов бюджета Волгограда (п. 1 Соглашения).

Соглашением установлено, что обмен информацией между сторонами осуществляется на местном уровне на безвозмездной основе (2.5), на местном уровне структурных подразделений между администрацией Дзержинского района гор. Волгограда и ИФНС России по Дзержинскому району гор. Волгограда (п. 2.5.2 Соглашения).

В Соглашении указано, что на местном уровне между администрацией Дзержинского района гор. Волгограда и ИФНС России по Дзержинскому району гор. Волгограда передаётся информация, в том числе о задолженности жителей Дзержинского района по земельному налогу, налога на доходы физических лиц, на имущество физических лиц, единый налог на вменённый доход (п. 3.2 Соглашения).

В целях реализации Соглашения главой администрации Дзержинского района гор. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ постановлено за № с приложениями № и № образовать комиссию по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Волгограда и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды на территории Дзержинского района гор. Волгограда (далее по тексту – «Комиссия»).

Из положения о Комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Волгограда и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды на территории Дзержинского района гор. Волгограда (далее по тексту – «Положение») усматривается, что она имеет функцию рассматривать вопросы укрепления платёжно-расчётной дисциплины, погашения задолженности по налоговыми неналоговым платежам, соблюдения требований трудового законодательства РФ в части своевременности и полноты выплаты заработной платы, увеличения уровня оплаты труда хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории городского округа город-герой Волгоград; осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными отделениями государственных внебюджетных фондов по вопросам укрепления платёжно-расчётной дисциплины на территории городского округа город-герой Волгоград в пределах своей компетенции; формирует предложения по урегулированию задолженности по налоговым и неналоговым платежам во все уровни бюджетной системы; рассматривает на своих заседаниях материалы о полноте и своевременности расчётов с бюджетом Волгограда, консолидированным бюджетом Волгоградской области и государственными внебюджетными фондами, уровне и своевременности выплаты заработной платы отдельными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории городского округа город-герой Волгоград (п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Положения).

В абзаце 3 п. 2.5 Положения закреплено, что Комиссия в соответствии с законодательством РФ получает от должностных лиц предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц сведения, необходимые для работы Комиссии, а также приглашает должностных лиц предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц для получения от них пояснений по вопросам, рассматриваемым Комиссией.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 направил в адрес начальника ИФНС РФ по Дзержинскому району гор. Волгограда ФИО9 запрос о предоставлении списков налогоплательщиков, имеющих задолженность по налогам за 1 квартал 2022 г.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ИФНС РФ по Дзержинскому району гор. Волгограда ФИО10 представил заместителю главы администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 сведения, в которых, кроме прочего, имеется указание, что налогоплательщик ФИО13 имеет задолженность в размере 64036 рублей.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено письмо за №-Ж/1525-22, в котором заместитель главы администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 пригласил его ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 часам на заседание Комиссии для дачи пояснений относительно имеющейся задолженности.

В связи с неявкой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 часам на заседание Комиссии, в его адрес ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО4 направлено письмо за №, в котором ФИО11 предлагается явиться на заседание Комиссии ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 часам для дачи пояснений относительно имеющейся задолженности.

Указанные письма являются предметом рассмотрения настоящего административного судопроизводства.

Разрешая административной спор, суд указывает, что Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. № 40/1252 (в действующей редакции) «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» (вместе с Положением «Об администрации Дзержинского района Волгограда») установлены полномочия администрации Дзержинского района Волгограда.

Так, в п. 2.1.1.3 Положения «Об администрации Дзержинского района Волгограда» установлено, что она участвует в осуществлении мероприятий по снижению задолженности по платежам в бюджет Волгограда, в том числе организует работу комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Волгограда и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды на территории района по представлению налоговых и неналоговых органов.

А в п. 3.5.11 Положения «Об администрации Дзержинского района Волгограда» указано, что она создаёт и утверждает составы комиссий, в том числе и межведомственных, при Администрации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Волгограда, создаёт и утверждает составы коллегиальных совещательных органов при Администрации, осуществляет руководство их деятельностью в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

Таким образом, принимая во внимание перечисленные выше по тексту нормативно-правовые акты, должностные лица администрации Дзержинского района Волгограда имели полномочия направлять письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца.

На запрос суда ИФНС РФ по Дзержинскому району гор. Волгограда представила сведения, согласно которым у административного истца ФИО2 имеется задолженность по налоговым платежам и страховым взносам в размере 381,85 рублей, из которых 378,29 рублей пени по налогу на имущество физических лиц и 3,56 рублей пени по земельному налогу.

При таких данных направление в адрес административного истца писем заместителем главы администрации Дзержинского района гор. ФИО15 ФИО3, начальником отдела градостроительства и землепользования администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО4 №-Ж/1525-22 от ДД.ММ.ГГГГ, №-№ от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, признать незаконным нельзя, поскольку они действовали в рамках предоставленных им полномочий в рамках закона.

При таких данных оснований для удовлетворения иска в этой части суд не усматривает.

Поскольку требования иска о взыскании денежной компенсации морального вреда являются производными от основного требования о признании незаконным действий должностных лиц, то они следуют его судьбе и удовлетворению также не подлежат.

При рассмотрении настоящего административного иска судом не установлены основания, перечисленные федеральным законодателем в ст. 200 КАС РФ, а потому оснований для вынесения частного определения, как того просил административный истец в иске, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к заместителю главы администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3, начальнику отдела градостроительства и землепользования администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО4, администрации Дзержинского района гор. Волгограда о признании незаконными действий, выразившихся в направлении писем № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежной компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено судом 7 декабря 2022 г.

Судья А.В. Агарков