Решение по делу № 2А-1859/2023 от 11.08.2023

№2а-1859/2023

№58RS0018-01-2023-002471-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 11 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Чуватовой М.М.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Пензы Бойко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Пензы об оспаривании нормативного правого акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обращаясь в суд с названным административным иском, просит признать постановление администрации города Пензы от 23 октября 2014 года №1248/1 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района «Веселовка-Центр», недействующим в части установления красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес .

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес .

Истцу стало известно, что указанный земельный участок пересекают красные линии.

Административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером Номер поставлен на кадастровый учет в 2000 году, границы земельного участка нанесены на планшет города, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости, в котором отсутствуют данные о том, что участок относится к землям общего пользования, сведений о регистрации каких-либо ограничений в отношении земельного участка не имеется.

С целью приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации прохождение красных линий относительного земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , административный истец письменно обратился к административному ответчику.

Администрацией г. Пензы в удовлетворении требования административного истца отказано. Отказ мотивирован тем, что красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером Номер , утверждены в составе проекта планировки территории планировочного района «Веселовка-Центр», утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 23 октября 2014 года №1248/1. Средства на выполнение работ по разработке проекта межевания территории для проектировки красных линий в районе Адрес , в настоящее время в бюджете города не предусмотрены.

Административный истец полагает, что фактически данным ответом административный ответчик признал, что красные линии в районе Адрес , требуют корректировки, а, значит, установлены с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Как указывает административный истец, существующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.

Отсутствие законодательного запрета на установление красных линий через существующие строения и земельные участки, находящиеся в частной собственности, не означает, что такие линии могут быть установлены произвольно.

Оспариваемым постановлением утверждены спроектированные красные линии для размещения в будущем линейного объекта – автодороги местного значения, с прохождением через принадлежащий административному истцу земельный участок, в результате чего значительная его часть стала территорией общего пользования.

Однако Генеральный план г. Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 года №916-44/4 (в редакции, действовавшей на момент разработки и принятия оспариваемого нормативного акта, и в актуальной редакции), в развитие которого принят оспариваемый акт, не предусматривает в этой части города создание территорий общего пользования.

Генеральный план г. Пензы и Правила землепользования и застройки г. Пензы (как существующие, так и ранее действовавшие) не содержат сведений о необходимости проведения мероприятий по строительству автодороги или иных объектов федерального, регионального или местного значения в этом районе.

В материалах оспариваемого проекта планировки территории также отсутствует обоснование необходимости установления красных линий, проходящих через принадлежащий административному истцу земельный участок.

С учетом изложенного административный истец считает, что постановление администрации г. Пензы от 23 октября 2014 года №1248/1 в части установления красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером Номер противоречит п.п. 11, 12 ст. 1 ГрК и Генеральному плану г. Пензы, поскольку такие линии были установлены произвольно.

Поскольку красные линии устанавливаются для обозначения существующих или планируемых границ территорий общего пользования и линейных объектов, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, данные ограничения правого статуса земель в границах красных линий не могут не отразиться на проектировании и строительстве на них.

ФИО1 указывает, что установленная красная линия является препятствием для осуществления строительства (реконструкции, капитального ремонта) принадлежащего ей нежилого помещения с учетом месторасположения и параметров, желаемых и приемлемых для нее, и может привести к принципиальной невозможности реализации данных видов деятельности на земельном участке, на котором расположено нежилое помещение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат Полегаев А.В. в судебном заседании требования административного искового заявления уточнил, просил признать недействующим постановление администрации города Пензы от 23 октября 2014 года №1248/1 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района «Веселовка-Центр» в части установления красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , с момента вынесения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры города Пензы по доверенностям ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.101-109).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено, что П.А.СБ. является собственником земельного участка, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Адрес , с кадастровым номером Номер , вид разрешенного использования: предприятия общественного питания, дата регистрации права собственности 8 декабря 2011 года (л.д.48-53).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание (Адрес ) с кадастровым номером Номер , собственником которого также является ФИО1 (л.д.54-57).

Администрацией города Пензы 23 октября 2014 года было принято постановление №1248/1 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района «Веселовка-Центр» (л.д.82-86).

Указанным постановлением утвержден проект планировки территории планировочного района «Веселовка-Центр» с установлением красных линий, т.е. линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего административного дела.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, П.А.СБ. считает, что постановление администрации города Пензы №1248/1 от 23 октября 2014 года «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района «Веселовка-Центр» в части установления и утверждения красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером Номер не соответствует градостроительному законодательству и Генеральному плану г. Пензы. Полагает, что красные линии установлены произвольно, в отсутствие обоснования их установления. Установленные оспариваемым постановлением красные линии пересекают земельный участок, принадлежащий административному истцу, что является препятствием для осуществлении реконструкции (капитального ремонта) нежилого помещения.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Из положений ст. 42 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границы земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу положений ст.ст. 42 и 43 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке ст.ст. 45,46 ГрК РФ.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен ст. 45 ГрК РФ.

Из содержания ч.ч. 1 и 2 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 46 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Поскольку согласно ст. 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных отношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что подготовка оспариваемого проекта планировки территории произведена на основании постановления администрации г. Пензы от 28 июня 2012 года №779 (л.д.81), опубликованного в печатном издании – газете «Муниципальные ведомости» №16 (16) от 29 июня 2012 года, предназначенном для опубликования муниципальных правовых актов г. Пензы.

На основании ч. 5-9 ст. 46 ГрК РФ оспариваемый проект планировки был предметом общественного обсуждения публичных слушаниях, проведенных в соблюдением действующего в тот момент Положения о публичных слушаниях от 30 сентября 2005 года №202-14/4.

По результатам публичных слушаний было составлено заключение (л.д.116-117), которое было опубликовано в установленном порядке в соответствии с ч. 10 ст. 46 ГрК РФ (л.д.114-115).

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, опубликован на официальном сайте администрации г. Пензы в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (л.д.125-126), а также в газете «Муниципальные ведомости» от 23 декабря 2014 года №65 (178) (л.д.118-124).

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

Статьей 41 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Основной частью проекта планировки является чертеж с отображением красных линий (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Пунктом 11 ст. 1 ГрК РФ, в редакции на период разработки и принятия нормативного акта, предусмотрено, что красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Понятие территории общего пользования приведено в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, под которой понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года №18-30 «РДС 30-201-98», действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления ((изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7, 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2016 года №242-О разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции).

Таким образом, существующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности имеет целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года №387-О, от 15 июля 2010 года №931-О, от 25 февраля 2016 года №242-О).

Поскольку красные линии устанавливают ограничения в использовании земельных участков и строений, расположенных в их пределах, включая возможность изъятия, то и местоположение должно быть обоснованно необходимостью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексным учетом потребностей населения, устойчивым развитием территории, общественными интересами, интересами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отражено в документах территориального планирования (генеральном плане) (п. 2 с. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Оспариваемым постановлением утверждены спроектированные красные линии для размещения планируемой автомобильной дороги общегородского значения неразрывного движения от Адрес с выходов на Адрес , проходящие через возведенное в 1985 году здание кафе, расположенное по адресу: Адрес , и земельный участок с кадастровым номером Номер , принадлежащие ФИО1 на праве собственности (л.д. 48-53, 54-57), в результате чего часть здания и земельного участка, на котором оно расположено, стали территорией общего пользования.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что на момент издания оспариваемого постановления основания для установления красных линий по участку ФИО1 действительно имелись.

Так, Генеральным планом города Пензы была предусмотрена планируемая к строительству автомобильная дорога общегородского значения, соединяющая автодороги «Тамбов-Пенза» и М-5 «Урал», которая проходила по земельному участку административного истца (л.д.134-145).

Однако 29 ноября 2019 года в Генеральный план города Пензы были внесены изменения, согласно которым необходимость в планируемой к строительству вышеуказанной дороги отпала (л.д.146-147).

Иное обоснование установления красных линий, проходящих через земельный участок административного истца, в существующем Генеральном плане г. Пензы отсутствует.

Вместе с тем административным истцом оспариваемое постановление в соответствие с Генеральным планом города Пензы не приведено, красные линии, проходящие по земельному участку административного истца, не исключены.

При этом судом установлено, что установленная оспариваемым нормативным актом красная линия является препятствием для осуществления административным истцом строительства (реконструкции, капитального ремонта) принадлежащего ему нежилого помещения.

В удовлетворении заявления ФИО1 от 16 марта 2023 года о приведении в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации прохождение красных линий относительно земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес (л.д.29-30), администрацией г. Пензы с отказано, ввиду того, что в настоящее время в бюджете города средства на выполнение работ по разработке проекта межевания территории, для корректировки красных линий в районе Адрес , не предусмотрены. Разъяснено, что ч. 8 ст. 45 ГрК РФ предусмотрена возможность разработки документации по планировке территории физическими и юридическими лицами за счет их средств (л.д.31).

По мнению суда, возможность изменения местоположения красных линий путем внесения изменений в оспариваемый проект планировки во внесудебном порядке за счет ФИО1 не свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца и о необоснованности заявленных им требований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об обоснованности заявленных административным истцом исковых требования, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату, с которой оспариваемая часть нормативного акта признается недействующей, суд исходит из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абз. 3 п. 38 постановления от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с которым, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный акт применялся и на основании него реализовывались права, суд признает его недействующим в части установления красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером Номер со дня принятия настоящего решения суда.

В силу п. 2 ст. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит публикации в муниципальной газете «Пенза», которая является печатным изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы (постановление администрации города Пензы от 27 марта 2017 года №487).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации города Пензы об оспаривании нормативного правого акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда постановление администрации города Пензы от 23 октября 2014 года №1248/1 «Об утверждении проекта планировки планировочного района «Веселовка-Центр» в части установления красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес .

Сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать в муниципальной газете «Пенза».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья И.Б. Егорова