УИД №57RS0020 – 02-2022-000156-05
дело № 2а -2-133/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года село Знаменское
Хотынецкий районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,
при секретаре Матюхиной Т.В.,
с участием административного истца - помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Мордашовой И.Г.,
представителя административного ответчика - администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд в порядке гражданского судопроизводства к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей.
В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что межрайонной прокуратурой совместно с МО МВД России «Хотынецкое» по поручению прокуратуры Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что постановлением Администрации Знаменского района Орловской области от "дата" № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктах Знаменского муниципального района Орловской области, согласно которому в границах Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области имеются 14 дорог общего пользования, в том числе автодорога по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0, 693 км., из них 0, 000 км. с твердым покрытием; автодорога по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,685 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием, автодорога по <адрес> <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,515 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием. Согласно акта обследования ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» от "дата", вышеуказанные автомобильные дороги, имеющие грунтовое покрытие, в нарушение требований законодательства, имеют дефекты в виде выбоин и просадок. Проезд по этим дорогам затруднен и зависит от погодных условий. Подобное бездействие администрации Знаменского района нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, не позволяет реализовать комплекс мер по организации дорожного движения.
В связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию Знаменского района Орловской области привести покрытие грунтовых дорог общего пользования, а именно автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0, 693 км., из них 0, 000 км. с твердым покрытием; автодороги по <адрес>, идентификационный номер № протяжённостью 0,685 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием, автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,515 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Определением Хотынецкого районного суда Орловской области от "дата" суд перешел к рассмотрению дела по иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей по правилам административного судопроизводства.
В ходе рассмотрения данного административного дела прокурор требования уточнил, просит суд обязать администрацию Знаменского района Орловской области провести ремонт грунтовых дорог общего пользования, а именно автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0, 693 км., из них 0, 000 км. с твердым покрытием; автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,685 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием, автодороги по <адрес> <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,515 км., из них 0,000 км. в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем грейдирования и пояснил, что на автодорогах по <адрес>, по <адрес>, по <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, в связи с чем жители указанных улиц в дождливую погоду не могут подъехать к своим домам, детям опасно ходить в школу, так как водители автомобилей, чтобы проехать выбоины и колеи, выезжают на пешеходные дорожки.
Представитель ответчика – администрации Знаменского района Орловской области ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что действительно автодороги по <адрес> являются грунтовыми, имеют дефекты в виде выбоин и просадок, в связи с чем в непогоду не возможно по ним проехать. Администрация Знаменского района просит фермеров, проживающих в селе Ждимир, а так же ООО «Брянская мясная компания», грейдировать данные дороги, так же в зимнее время чистить снег, но регулярно выполнять данные работы у них не получается.
Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Хотынецкое» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие не заявил.
Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 1, 5 и 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: … утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения…; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно абз. 1 и 6 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обжины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 и 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утверждённого приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждённой приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утверждён Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Пункт 5 данного Перечня содержит ссылку на ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений…
Из материалов дела следует, что в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района Орловской области (в границах поселений), утверждённом постановлением администрации Знаменского района Орловской области от "дата" №, значится автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0, 693 км., из них 0, 000 км. с твердым покрытием; автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер № протяжённостью 0,685 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием, автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер № протяжённостью 0,515 км., из них 0,000 км (№).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от "дата", свидетельства о государственной регистрации права от "дата", свидетельства о государственной регистрации права от "дата", автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер № протяжённостью 0, 693 км., из них 0, 000 км. с твердым покрытием; автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер № протяжённостью 0,685 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием, автомобильная дорога по <адрес> <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,515 км., из них 0,000 км. являются собственностью Муниципального образования Знаменский район Орловской области ( №).
Как видно из акта от "дата", составленного начальником ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое», в эксплуатационном состоянии автодорог по <адрес> выявлены недостатки в виде выбоин и просадок (№).
Из ответа заместителя главы Знаменского района Орловской области видно, что капитальный ремонт автомобильных дорог не проводился, грейдирование грунтовых дорог проводится ООО «Брянская мясная компания» по мере необходимости ( №).
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и признав их допустимыми, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку автодороги по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеют дефекты в виде выбоин и просадок, то есть ответчиком не исполнены полномочия по дорожной деятельности в отношении спорных автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения по ним.
Кроме того, исковые требования ответчик признал, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем оно принято судом и является так же основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.
При предъявлении иска прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины. Ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины также освобожден. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.
Обязать администрацию Знаменского района Орловской области провести ремонт грунтовых дорог общего пользования, а именно:
- автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0, 693 км., из них 0, 000 км. с твердым покрытием;
- автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,685 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием
- автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,515 км., из них 0,000 км. с твердым покрытием
в соответствием с требованиями ГОСТа Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем грейдирования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 01. 11.2022.
Судья: Наумкина В.Н.