Дело № 2а-711/2022
УИД 34RS0038-01-2022-001142-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2022 года р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.
при секретаре Мещеряковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и предоставлению в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и предоставлению в собственность. В обоснование указал, что его многодетная семья имеет льготы на получение земельного участка в собственность бесплатно, однако ответчик необоснованно отказывает в предоставлении земельного участка площадью 569 кв.м. по <адрес>, ссылаясь на наличие на земельном участке строений, однако указанное не соответствует действительности, земельный участок не сформирован как объект земельных прав и никому не принадлежит, остатки разрушенного забора, находящиеся на спорном участке не являются препятствием в согласовании схемы его расположения и предоставлении земельного участка на основании закона 123-ОД от 14.07.2015 года.
ДД.ММ.ГГГГ истец изменил требования, просит признать отказ, выраженный в ответе администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области совершить действия по согласованию возможности предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка ориентировочной площадью 569 кв.м., местоположение <адрес>, кадастровый квартал №, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области совершить действия по утверждению схемы расположения границ земельного участка ориентировочной площадью 569 кв.м., местоположение <адрес>, кадастровый квартал №, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признал, суду пояснил, что на спорном земельном участке расположено сооружение в виде металлического забора, доступ ограничен и ведется хозяйственная деятельность, следовательно, формирование земельного участка невозможно, просил в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что ранее он обращался по вопросу предоставления ему спорного земельного участка для благоустройства, администрацией Среднеахтубинского района ему было предложено сформировать земельный участок, однако он данным вопросом не занимался, в 2022 году администрация выдала ему предписание о сносе забора, который он начал сносить, несмотря на то, что данный забор ему не принадлежит, владелец забора неизвестен, просил в иске отказать, поскольку имеет намерение заявить свои на данный земельный участок.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.п. 6,7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения - уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу части 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, - предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии с ч.2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, - если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
На территории Волгоградской области порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется законом Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка в границах населенного пункта.
Статья 3 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» установлен порядок обращения гражданина за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если гражданин имеет трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей).
На основании ст. 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае, если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь отцом троих детей, обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, с приложением всех необходимых документов.
Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании градостроительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного комитетом архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО5 в предоставлении земельного участка ссылаясь на то, что на участке имеется сооружение в виде забора, доступ ограничен и ведется хозяйственная деятельность.
Между тем, как пояснил в судебном заседании ФИО4, являющийся владельцем смежного земельного участка, расположенного по <адрес>, забор проходит по границе его участка, однако кем установлен забор неизвестно, по предписанию администрации данный забор он демонтировал, несмотря на то, что владельцем данного забора не являлся.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзацы первый и второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
Согласно фотографиям, имеющимся в материалах дела, подлинность которых сторонами не оспаривается, часть сохранившегося полуразрушенного забора не отвечает признакам сооружения, и не может быть признана самостоятельной недвижимой вещью либо объектом незавершенного строительства, право на который может быть зарегистрировано, участок имеет заброшенный вид, зарос сорной растительностью, что также подтвердил в судебном заседании ФИО4, участок никому не предоставлялся, каких-либо прав на земельный участок и находящиеся остатки забора кем-либо не заявлялось, не имеется данных о том, что имеющаяся часть забора принадлежит гражданам или юридическим лицам, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, доводы административного ответчика о том, что к спорному земельному участку ограничен доступ и ведется хозяйственная деятельность не соответствуют представленным материалам дела и опровергаются пояснениями представителя истца и заинтересованного лица ФИО4
Поскольку по настоящему делу не установлено обстоятельств, предусмотренных ст. 9 Закона № 123-ОД, а именно наличие на участке сооружения, принадлежащего гражданам или юридическим лицам, в силу чего отказ администрации в предоставлении земельного участка нельзя признать законным.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В данном случае, поскольку суд пришел к выводу о незаконности отказа, выраженного в письме от 17 июня 2-022 года № 2999, следовательно право истца может быть восстановлено путем повторного рассмотрения его заявления, однако суд принимает решение по заявленным требованиям, тогда как истцом требований о возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление и не заявлено, оснований для выхода за пределы исковых требований в порядке ч. 1 ст. 178 ГК РФ не имеется, поскольку истец не лишен возможность самостоятельно вновь обратиться с аналогичным заявлением.
Кроме того по изложенным выше основаниям суд, а именно ввиду невозможности принятия судом решения по конкретному вопросу, который относится к компетенции администрации, суд не находит основания для возложения на администрацию обязанности совершить действия по согласованию возможности предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка ориентировочной площадью 569 кв.м., местоположение <адрес>, кадастровый квартал №, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области совершить действия по утверждению схемы расположения границ земельного участка ориентировочной площадью 569 кв.м., местоположение <адрес>, кадастровый квартал №, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и предоставлению в собственность – удовлетворить частично.
Признать отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в ответе администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия по согласованию возможности предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка ориентировочной площадью 569 кв.м., местоположение <адрес>, кадастровый квартал №, совершить действия по утверждению схемы расположения границ земельного участка ориентировочной площадью 569 кв.м., местоположение <адрес>, кадастровый квартал №, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. № – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова
Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2022 года.
Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2а-711/2022,
которое находится в
Среднеахтубинском районном суде